全面提升各类开发区建设水平

开发区是扩大高水平对外开放的排头兵，是推动产业集聚、优化经济布局的重要载体，对区域经济发展具有重要引领带动作用。多年来，我省高度重视开发区建设，出台了一系列政策措施助推开发区发展，各类开发区经济总量稳步提升，实力不断增强，成为经济发展的重要支撑。但也要看到，与先进地区相比，我省开发区还存在总量规模小、产业层次低、创新能力较弱等不足。加快建设经济强省、美丽河北，要进一步解放思想、奋发进取，把开发区改革发展摆在重要位置，坚持高点定位、量质并举、久久为功，全面提升各类开发区建设水平，让其成为全省优势产业聚集区、创新驱动策源地、改革开放桥头堡、经济发展主引擎。

高点定位，优化整合，推动开发区增比进位

高起点规划、高标准建设、高质量推进、高效能整合是实现开发区提档升级、增比进位的重要前提。全面提升开发区建设水平，必须充分发挥科学规划的先导作用，有序推进开发区整合提升，完善配套服务功能，增强开发区高端高新产业承载能力。一是科学规划开发区发展。从实际出发编制和修订发展规划，合理确定产业空间布局，解决好发展空间和土地制约的矛盾。二是加快推动开发区优化整合。结合国土空间规划，推动国家级开发区调规扩区，支持优势开发区升级为国家级开发区。推行“开发区+功能园区”“一区多园”等模式，推动国家级开发区与相邻开发区优化整合、一体化发展。以增量置换方式推动过度碎片化开发区向核心片区集中，推动远离城区的开发区与周边城镇一体化规划建设，实现产城融合、集聚集约发展。三是大力推进开发区现代化升级。按照“生产生活相融，产业城市互动”建设思路，加快完善开发区“新九通一平”基础设施，健全商贸商务、休闲娱乐、医疗卫生、文化体育等生活服务功能，提升开发区设施现代化、功能多元化、管理智能化、服务精细化水平，打造宜业、宜居、宜创的现代化开发区。

聚环成链，量质齐升，促进开发区产业升级

产业是开发区的“中枢”和“内核”。全面提升开发区建设水平，必须破解开发区主导产业“集而不合”“聚而不链”“量小质弱”等问题，做大做强做优主导产业，补齐提升供应链条，增强产业核心竞争力。一是着力发展“源产业”。推动开发区主导产业“上延下拓”，夯实主导产业源头和根基，提高产业根植性、关联性、延展性，将产业转移的“中转站”变为高端产业的“始发站”“终点站”。二是全面打造战略产业。要结合我省实际，选取最具发展前景和发展潜力的产业，集中力量和资源打造战略产业，引领经济高质量发展。三是加快构建“生态链”。借助互联网、大数据、人工智能等技术手段，拓宽开发区产业形态，丰富业态模式，全面提升产业规模效益和能级水平。四是大力拓展“新制造”。推动互联网与制造业深度融合，发展智能制造，建设绿色工厂，构筑共享平台，提升开发区产业智慧化、绿色化、平台化水平，引领产业发展新潮流。

把握核心，集聚要素，培塑开发区创新发展新优势

科技是强盛之基，创新是进步之魂。全面提升开发区建设水平，必须坚持创新核心地位，强化创新主体，集聚创新要素，完善创新平台，提高创新能力。一是加强关键核心技术攻关和成果转化。聚焦开发区产业升级核心任务，在人工智能、量子信息、高端材料等前沿领域实施一批发展急需的重大科技项目，在轨道交通装备、绿色低碳等领域开发一批强基础、培优势技术，在大数据、新型显示等领域攻克一批“卡脖子”技术，加快推进科技创新成果产业化和示范应用。二是建设高水平科创平台。在有条件的开发区建设一批省实验室和重点实验室，建强战略性基础研究平台；打造新型研发机构群，优化高端产业技术创新平台；加快完善开发区科技创新全链条服务生态，建设共性技术服务平台。三是培育壮大创新型企业主体。全面推进企业创新积分制试点，支持开发区培育独角兽企业、瞪羚企业，加快构建“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”创新发展格局和大中小企业融通创新的生态群落。四是大力集聚高层次创新人才。支持开发区引培一批国际一流“高精尖缺”科技领军人才和创新团队，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，出台更加灵活的人才政策，全方位引才、留才、用才。

深化改革，优化环境，激发开发区内生动力

改革是发展进步的动力源。全面提升开发区建设水平，必须全面深化改革，创新管理体制，优化运营机制，改善营商环境。一是创新体制机制。以去行政化为导向，深化开发区管理体制和运营机制改革，全面推进“管委会+公司”制，优化职能配置，深化工资薪酬制度改革，提升效率，激发动力。二是创新项目谋划和招引机制。围绕主导产业配套、区域产业链供应链断点畅通、科技创新成果跟踪落地转化，开展项目谋划和招引，不断增强产业发展势能。支持开发区组织专业招商团队，持续开展多元化、市场化精准招商，推动招商引资增力度、加速度、拓深度、提温度，提高招商引资效能。三是优化营商环境。深入推进“放管服”改革，加大简政放权力度，深化审批制度改革，全面推行服务承诺制、首问负责制和限时办结制，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。四是健全考核机制。坚持分类分级、强化激励，完善各类开发区评价指标体系，突出主责主业，注重激励先进、鞭策后进，全面激发开发区内生动力。

扩大开放，拓展合作，打造开放型经济新高地

开放是开发区的天然基因。全面提升开发区建设水平，必须深化跨区域产业协作，进一步拓展合作空间。一是加强与京津产业合作。深层次融入京津冀协同发展，积极对接京津产业链、创新链、要素链，加快推进“京津研发、河北转化”，培育发展“研发总部+制造基地”高精尖产业集群，将开发区打造成为京津产业外溢和科技成果转化的重要承接地。二是推动跨区域高效协作。加强与先进地区交流联系，积极开展产业协作、项目对接和园区共建，学习借鉴先进理念和管理模式，探索省际开发区合作交流新模式。三是拓展国际合作空间。对接国外创新高地，建设海外创新中心和创业基地，鼓励开发区优势企业建立境外生产基地和营销网络，积极融入国际产业链供应链。大力引入国际高端资源要素，培育壮大国际合作园区，全面提升国家级开发区和综合保税区开放能级，推动自由贸易试验区创新发展，加快打造开放型经济新高地。

（杨 华 作者系省宏观经济研究院副研究员）