空转 朱慧卿 作
丁元竹
战略部署和政策措施“落实难”，是当前社会上谈论较多的话题之一。究竟如何破解这个问题？这里，笔者根据实际调研谈一谈自己的认识和思考。
辩证地处理“一分”和“九分”的关系
首先要认识到，在整个政策制定和实施过程中，落实是核心，是重心。习近平总书记提出的“一分部署，九分落实”，讲的是工作方法。部署固然重要，但落实更为关键，部署和落实的关系是“一分”和“九分”的关系。“九分”体现了政策的核心和重心，各项工作的核心和重心不仅仅在于制定和颁布政策，若认为政策制定和颁布后就万事大吉，那就大错特错了。制定政策不是目的，实现政策的目标才是目的，所以，这个“九分”包含了丰富的内容，诸如执行部署和政策的干部队伍建设、具体实施办法、落实政策需要的资源——人财物的组织和准备、社会环境等等。毛泽东说过：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。”这里，“过河”是部署、政策、意图、想法、思路，是确定行动方向。“桥”和“船”是“过河”的工具，是行动，需要认真准备。
一旦确定了大政方针，具体实施方案的制定和实施过程就提上议程，要组织具体的人去做，筹集必需的资金和物资，需要把人和资金、资源有机组合起来，还需要得到人民群众的积极支持和热情参与。只有广大干部、群众齐心协力，拧成一股绳，才能实现预定的政策目标。所以，这个“九分”是一个复杂的组织过程、周密的行动过程、广泛的动员过程，任何一个环节出现差池，都有可能使战略部署和政策付诸东流。在这个问题上，需要全社会转变观念，充分认识政策实施的重要性、艰巨性、复杂性。
抓住领导干部这个“关键少数”
正确的政治路线确定之后，干部就是决定的因素。当前，干部问题首先是责任担当问题。落实好政策和战略部署要求领导干部有担当意识，勇于承担责任。很多部署和政策之所以不能落地，究其原因是一些领导干部缺乏担当。比如，在治国理政方面，敢于担当是领导干部必须具备的基本素质。但是，当前干部队伍却存在许多不敢担当的现象，一些干部中好人主义盛行，不敢批评、不愿批评，不敢负责、不愿负责的现象相当普遍。前些年，个别领导干部私利、私心、私欲横流，败坏了党风、政风，挫伤了人民群众的积极性和创造性，甚至造成干群关系紧张，失去了人民群众的信任，根本无法形成社会动员的机制和氛围。某些领导干部缺乏担当，是因为他们老是盘算自己心里的“小九九”。一旦心中有一分私利，就难以做到勇于担当。这里讲的私利，既包括个人的物质利益、职务晋升，也包括个人荣誉、面子、人际关系等。要把政策落到实处，领导干部必须有“为国不可以生事，亦不可以畏事”的精神。
笔者在调研中发现，有的地方干部队伍中存在一种不正常的现象，就是不能充分查摆问题、讨论问题，更多的是回避问题、敷衍问题，无原则地寻求一团和气。还有一些地方领导干部中，官僚主义严重，官大一级压死人，使一些基层干部在行动中变得唯唯诺诺，即便是掌握实际情况，了解实际，也不敢对上级的要求和部署提出异议，导致政策部署不能在实际工作中得以贯彻执行。
当前，全社会尤其是机关面临的一种氛围是，个别领导、部门、地区工作不是为了本部门履行职能、本地区人民福祉，而是为了做给上级领导机关看，给兄弟单位和兄弟地区学习，心中并没有党和人民的事业。笔者在实地调研中经常遇到这样的情况：一些地方的领导谈到本地区的发展及其成就时不是说群众如何受益，而是上级领导如何满意。习近平总书记在考察遵义时说：“看我们的政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。要是笑，就说明政策好。要是有人哭，我们就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善。”这道出了我们党的政策的实质和价值——人民群众的福祉是党制定政策的出发点和落脚点。中国共产党之所以能够领导中国人民从半殖民地半封建的社会走向社会主义社会，走向中华民族伟大复兴，就在于党始终坚信党的根基在人民、党的力量在人民，坚持一切为了人民、一切依靠人民，充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，不断把为人民造福事业推向前进。“利民之事，丝发必兴”。因此，落实好政策和战略部署，要解决好干部作风问题，坚决反对官僚主义和形式主义。
“弹钢琴”要十个指头都动起来
毛泽东同志说过，“弹钢琴要十个指头都动作，不能有的动，有的不动。”“弹钢琴”的方法，实际上是大局意识的基本要求，是落实好政策措施的基本方法。但是笔者在调研中发现，有的部门或有的地区制定了政策措施，只是聚焦眼前要解决的某个问题，没有考虑解决问题涉及的方方面面，结果是，政策尽管出台了，因受到其他方面的掣肘，所以根本实施不了。例如，针对调动科研人员积极性这个大问题，一些部门出台了激励政策，深得科研人员的欢迎，但是因为涉及到具体的财务制度，事先缺乏与财务部门的沟通，找不到合适的财务办法，所以落实起来很难。举一反三，此类政策落实难问题值得深入研究。
（作者为国家行政学院教授。供图：文林）
