□彭建强
省第九次党代会报告明确提出要切实完善现代城镇体系，指明了未来五年我省新型城镇化的发展方向。完善现代城镇体系有利于提升我省城镇化整体实力和综合竞争力，促进城乡一体化发展，实现与京津高层次对接协作，弥补区域经济社会发展短板，为加快建设经济强省、美丽河北提供坚实支撑。
我省新型城镇化正处于一个重要历史阶段
近年来，全省新型城镇化进程明显加快，石家庄、保定、秦皇岛、张家口、衡水、邯郸等市行政区划实现调整，“大县城”战略深入实施，美丽乡村建设成效显著，常住人口城镇化率达到51.33%。总体看，我省新型城镇化正处于一个重要历史阶段，呈现出深度转型、中心聚集和点轴发展的阶段特征。
从发展模式来看，我省城镇化处于深度转型阶段。我省城镇化率低于全国平均水平，需要加速发展迎头赶上；城镇化发展存在基础设施薄弱、资源环境约束趋紧、城市经济支撑不足、城市管理滞后等问题，需要逐一破解。城镇化面临着加速发展、加速转型的双重任务。
从要素流向来看，我省城镇化处于中心聚集阶段。我省目前仍处于大城市超先发展时期，人口、资金、技术、土地等要素主要向以大中城市为代表的中心地带聚集。2015年底，我省大中城市市区有省内农业转移人口500万，城乡结合部、县城、乡镇等有省内农业转移人口合计300万，大中城市对人口的吸纳能力远高于小城镇。
从空间布局来看，我省城镇化正处于点轴发展阶段。在国家重大战略支持下，我省城市间交通体系进一步完善，省域内城市间交通不便问题逐步得到解决，城市联系显著增强，以大的交通干线为轴、大中城市为节点的点轴发展态势日趋明显，大中城市分散发展格局得以改善，与京津的联系更为直接快捷，区域城市群发展框架基本形成。
完善现代城镇体系的基本内涵和重要意义
对我省来说，完善现代城镇体系主要是指适应区域经济社会发展需要，城镇等级结构完备、功能定位明确、规划建设管理水平先进的城镇化良性发展格局稳固形成。
完善现代城镇体系是全省人民幸福指数提升的基本载体。贯彻落实以人民为中心的发展思想，以人的城镇化为核心，着力创新体制机制，加快农业转移人口市民化进程，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，加强基础设施和公共服务体系建设，能够使广大城乡居民共同分享改革发展成果。
完善现代城镇体系是打造京津冀世界级城市群的重要组成部分。根据国家空间战略总体要求，做大做强以设区市为代表的中心城市，加快发展以县城为主体的中小城市，培育特色小城镇，打造美丽乡村，优化区域空间和生产力布局，是打造京津冀世界级城市群的必然要求。
完善现代城镇体系是区域经济社会协调发展的有效路径。以城镇化为龙头，推动信息化与工业化深度融合、工业化与城镇化良性互动、城镇化与农业现代化相互协调，实现城镇发展与产业支撑、生态保护、文明进步相统一，可以有效带动区域经济社会发展水平稳步提升。
切实完善现代城镇体系的基本着力点
切实完善现代城镇体系，应在准确把握我省新型城镇化发展形势与阶段特征基础上，重点从空间布局、产业支撑、功能提升和环境改善等方面发力施策。
优化城乡空间布局。与国内外发达城市群相比，我省城镇体系整体规模层级偏低，与京津两大核心都市区存在较大差距，大城市辐射带动能力弱，中等城市数量少、后备动力不足，小城市过多过散，小城镇特色不鲜明，村庄分散布局形态无法适应农业要素日趋集中的发展要求。切实完善现代城镇体系，必须优化城乡空间布局，调整城镇等级结构，明确发展定位，大幅提升省域城市群的规模效应、集聚效应和协同效应。
一是推进大中小城市和小城镇协调发展。要做大做强中心城市。石家庄、唐山、保定、邯郸等4个区域性中心城市应推动组团式发展，构建都市区格局，增强对区域发展的辐射带动能力；其他7个设区市和2个省直管市应积极稳妥扩大城市空间，优化发展环境，提高综合承载能力。要加快发展中小城市。坚持走“小县大县城”的路子，按照区位分类推进县城建设：环首都县（市）建设首都周边特色卫星城；纳入设区市统筹管理的县（市）建设中心城市的新城区和都市卫星城；发展条件较好的县（市）努力建设现代化的新型中等城市；其他大部分县（市）努力建设高品质的新型小城市。要坚持因地制宜、分类指导，积极培育特色小城镇。大城市周边的小城镇逐步发展为卫星城镇；远离中心城市的小城镇发展为综合性小城镇；特大镇加快向现代新型小城市迈进；选择适宜集聚产业和人口的地域建设特色小镇。二是推进城乡统筹发展。科学编制县域村镇体系规划，促进农业转移人口向城镇集中，农业生产要素向新型农业经营主体和现代农业园区集中，农业人口向中心村和新型农村社区集中。围绕环境美、产业美、精神美、生态美要求，分类推进村庄建设。
增强城镇发展经济支撑。我省城市经济发展明显滞后，11个设区市城区经济占全省GDP比重不足40%，辐射带动作用较弱；城区经济构成中第二产业平均比重超过50%，部分城市达到60%以上，服务业发育不足；城市中央商务区建设明显滞后，高端发展平台匮乏。切实完善现代城镇体系，应按照全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区的功能定位，进一步优化城市产业布局，推动城市产业转型升级，走以产兴城、以城带产、产城融合的发展道路。
一是优化城市产业结构。适应制造业转型升级要求，推动生产性服务业专业化、市场化、社会化发展，引导生产性服务业在中心城市、制造业密集区域集聚；适应居民消费需求多样化，提升生活性服务业发展水平，扩大服务供给，提高服务质量，推动大城市形成以服务经济为主的产业结构；强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力，构建大中小城市和小城镇特色鲜明、优势互补的产业发展格局。二是推进产城融合发展。在优化整合现有产业园区、开发区基础上，提升产业聚集度和整体竞争力，丰富园区生活功能、服务功能和配套功能，实质性地拓展城市发展空间。以设区市尤其是石家庄、唐山、保定、邯郸4个区域性中心城市为重点，加快发展中央商务区。完善城市创新系统，搭建城市创业平台，高标准建设创客新城和众创空间，让城市成为创新创业最活跃、先进要素最密集的地区。
提升城镇服务功能。我省城镇建设管理水平较低，主要表现为城市规划不科学、管理粗放，城市建设缺乏历史文化特色，基础设施欠账较多，资源环境压力凸显，交通拥堵、雾霾污染等“城市病”问题亟待解决。切实完善现代城镇体系，应围绕提高城市承载能力和彰显魅力特色两大基本要求，加强空间、人口、资源、环境等方面的统筹，推动城市建设从规模发展向精明增长转变，从粗放发展向精细管理转变。
一是高水平规划建设现代城市。提升城市规划水平，把以人为本、尊重自然、传承文化、绿色低碳、精明增长理念融入城市规划建设全过程，把规划的编制与城区业态升级、功能提升和空间优化紧密结合起来，做到“一张蓝图干到底”。二是完善城市基础设施。优化城市路网结构，改善城市道路微循环，科学布局建设复合型立体停车场，建设安全高效便利的市政公共设施网络，加快建设城市地下综合管廊，大幅提高城市园林绿化品质。三是完善城市公共服务。根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化设施、体育场所、便民市场、消防设施等公共服务设施，加快推进基本公共服务均等化，大幅提升公共服务水平。四是提升城市精细管理水平。抓紧制定城市管理改革的具体方案，坚持需求导向、问题导向统筹开展智慧城市建设，编制海绵城市建设专项规划和技术导则，大力推进全域化高水平文明城市创建，加快建设智慧城市、海绵城市和人文城市。
完善城镇发展环境。综合来看，我省新型城镇化的主要矛盾集中在“人、地、钱”三方面，突出表现为农民进城落户意愿降低、城镇建设土地供应不足和资金短缺。切实完善现代城镇体系，应尊重市场规律，针对突出问题，统筹推进重点领域和关键环节体制机制改革，促进资源要素集约高效利用，加快形成有利于城镇化健康发展的制度环境。
一是健全人口市民化促进机制。简化落户程序，建立与居住证制度挂钩的城镇基本公共服务保障机制，完善省级财政转移支付机制、城镇建设用地分配机制、重大项目安排与农业转移人口市民化挂钩机制等；科学推进行政区划调整，统筹推进撤县设区、县改市、镇改市、撤乡设镇、镇改街、村改居等工作，实现居民身份转变。二是完善土地利用机制。建立城乡统一的建设用地市场，完善城乡建设用地增减挂钩政策，探索节余指标省域内有偿调剂使用。三是强化资金保障机制。综合运用城市建设投资基金、市政债券、政策性金融等多种融资方式，探索PPP合作形式，将非营利性项目与营利性项目打包，由营利性项目或营利性资源的收入平衡非营利性项目的资金投入。
（作者系省社科院副院长、研究员、博士生导师）
