彭建强
反贫困是古今中外治国理政的一件大事。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。党的十八大以来，习近平总书记多次深入贫困地区调研，就扶贫开发工作发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示，深刻阐明了新时期我国扶贫开发的重大理论和实际问题，形成了新时期我国扶贫开发的重大战略思想。其中，精准扶贫、精准脱贫就是习近平总书记运用马克思主义原理，坚持实事求是的思想路线，站在全面建成小康社会的历史高度，针对当前扶贫开发面临的新形势、新问题、新特点提出的新的重大扶贫方略，是新时期我国扶贫开发工作的根本指针。
精准扶贫、精准脱贫是新时期我国扶贫开发战略的重大创新
改革开放以来，我国实施大规模扶贫开发，使7亿农村贫困人口摆脱贫困，取得了举世瞩目的伟大成就，谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章。一般贫困理论认为，贫困原因、贫困类型的多样性和特殊性，是导致全球性贫困问题难以解决的重要原因。我国是一个人口众多的发展中大国，从改革开放前的普遍性贫困、制度性贫困，到后来的区域性贫困、结构性贫困，再到目前的发展性贫困、个性化贫困，我国基本经历和涵盖了世界贫困理论所描述的各种贫困类型。从扶贫开发历程来看，我国先后采取了以体制改革释放活力推动扶贫、大规模区域开发扶贫、实施攻坚计划扶贫、重点片区扶贫和全社会扶贫等不同的扶贫战略。经过几十年的扶贫开发，我国贫困人口数量大幅度减少、贫困发生率明显降低，贫困地区基础设施和生产生活条件明显改善，贫困地区农民收入和生活水平明显提高。但是，按照新的扶贫标准，目前我国还有14个连片特困地区，832个贫困县，12.8万个贫困村，7000多万贫困人口，大多分布在生态环境恶劣、自然资源贫乏、地理位置偏远的地方，而且贫困程度更深、致贫原因复杂、脱贫难度更大，都是难啃的硬骨头。
习近平总书记高度重视扶贫开发工作。2012年12月，党的十八大召开后不久，习近平总书记就冒着严寒，踏着冰雪，专程到我省阜平县考察扶贫开发工作，并对新时期扶贫开发作出重要指示。习近平总书记指出，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。习近平总书记强调，扶贫开发要坚持因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导，从实际出发，理清思路、找准突破口。2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察时提出“精准扶贫”，并强调，抓扶贫开发，既要整体联动、有共性的要求和措施，又要突出重点、加强对特困村和特困户的帮扶。之后，习近平总书记又在多个场合进一步阐述并丰富了关于精准扶贫、精准脱贫的战略思想，提出“要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效”。
当前，脱贫攻坚既面临一些多年来未解决的深层次矛盾和问题，也面临不少新情况新挑战。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。习近平总书记强调，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。贯彻落实这一要求，实现精准扶贫、精准脱贫，就是要在实践中做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，因地制宜实施脱贫攻坚行动计划，实现贫困人口精准脱贫。
精准扶贫、精准脱贫重在解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等关键问题
精准识别、锁定真贫，解决好“扶持谁”问题。扶贫对象瞄不准一直是制约扶贫开发成效的基础性问题。多年来，由于缺乏精确到户到人的全面准确的统计信息，究竟哪些户是贫困户、哪些人是贫困人口，往往会出现定位偏差，造成扶贫指向不精准，影响了扶贫效果。所以，做到精准识别，解决好“扶持谁”的问题非常重要。目前，各地从实际出发，制定精准识别机制和建档立卡工作方案，包括明确标准、入户调查、群众评议、公告公示、抽查检验、信息录入等流程，目的就是把贫困人口通过一个有效程序识别出来、纳入贫困档案，并根据其收入和生活状况变化，实行动态进出管理。在这方面，阜平县创造了“一主四辅、三类五步”工作法。即在贫困人口识别标准上采用人均可支配收入为主，住房、教育、医疗、社保为辅的“一主四辅”法，按百分制对每项设立不同权重的分值和详细的评分标准以及评分方法；在农户分类上，将识别对象分为贫困户、基本脱贫户、非贫困户“三个类别”，在识别程序上分信息采集、综合评估、逐级审核、民主评议、公开公示“五个步骤”。事实证明，通过对贫困人口进行精准识别、建档立卡，瞄准贫困对象扶真贫、真扶贫，能够取得良好效果。
落实责任、合力攻坚，解决好“谁来扶”问题。扶贫开发是一项复杂的系统工程，仅靠扶贫部门一家来抓远远不够，需要社会各界广泛参与和支持，凝聚强大的合力，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。加强党的领导，发挥政府主导作用，集中和动员全社会力量实施脱贫攻坚，是中国特色扶贫开发道路最大的政治优势和制度优势。党的十八届五中全会提出，到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。实现这一目标，时间紧、任务重。要健全和完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的扶贫开发工作机制，落实责任，层层签订脱贫攻坚责任书。贫困县党委政府要承担起主体责任，把脱贫攻坚作为“十三五”时期头等大事和第一民生工程来抓，确保脱贫攻坚取得实效，如期实现全面建成小康社会目标。
因地制宜、分类施策，解决好“怎么扶”问题。针对贫困类型、贫困原因分类施策，是实施精准扶贫、精准脱贫方略的核心和关键。总体上，要按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。一是发展生产和扶持就业脱贫一批。对于有劳动能力、当地有资源条件的贫困人口，要立足当地资源条件和市场需求因地制宜发展特色产业，实现就地脱贫；对于有劳动能力但难以就地从事生产经营的贫困人口，要做好技能培训和劳务输出工作，支持其外出务工，增加工资性收入。二是异地搬迁脱贫一批。对于自然条件恶劣、“一方水土养不起一方人”的地方实施移民搬迁，从根本上解决贫困人口的生计和致富问题。三是生态补偿脱贫一批。对于区位生态功能重要但又生态环境脆弱、需要加强生态保护修复的地区，可以结合生态建设和保护项目，加大生态补偿力度，安排生态保护就业岗位，让当地贫困农民从生态补偿中受益。四是发展教育脱贫一批。加强对贫困地区和贫困人口的教育支持，特别是要强化基础教育、职业教育，提高贫困家庭子女素质和就业能力，阻断贫困代际传递。五是社会保障兜底一批。对于贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的，要由社会保障进行兜底。
跟踪监测、科学评估，解决好“如何退”问题。与精准识别、动态管理紧密相关的是如何实现贫困户的精准退出。长期以来，一些已经脱贫的贫困县不愿摘帽，一些已经脱贫的贫困户、贫困人口不退出贫困行列，挤占了有限的扶贫资源，影响了扶贫效果。为此，要在对贫困对象进行精准扶持的基础上，进行跟踪监测、定期考核、科学评估，建立有效的贫困县、贫困户退出机制。制定科学的退出标准和评估办法，既要防止“不摘帽”，又要防止“被脱贫”。为了巩固贫困县、贫困户的自我发展能力，对于及时退出的贫困县、贫困户，可以在一定时间内保留支持政策和帮扶措施，确保贫困县、贫困户精准脱贫、稳定脱贫。
创新扶贫方式，不断开创扶贫开发工作新局面
河北是农业大省，地理类型构成复杂，燕山-太行山地区、坝上地区、黑龙港地区，由于自然条件和经济基础较差，目前还存在一定规模的贫困人口，特别是燕山-太行山地区是我国集中连片特困地区，贫困程度较深，脱贫难度较大。面对艰巨的脱贫任务，省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的战略思想和对河北的重要指示要求，大力实施精准扶贫、精准脱贫战略，切实加大扶贫工作力度，不断探索和创新扶贫机制和模式。
坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕实现统筹协调，坚持把脱贫攻坚与现代农业发展、山区综合开发、美丽乡村建设和乡村旅游结合起来，创造了“五位一体”的统筹推进模式。围绕实现贫困农户在产业发展中切实受益，在尊重群众意愿前提下，创造了股份合作制产业扶贫模式，将贫困农户纳入一体化、产业化合作经营体系。围绕精准帮扶，解决贫困农村管理能力和发展能力不足问题，坚持把干部下基层蹲点与扶贫脱困工作结合起来，既锻炼了干部作风，又帮助困难农村、困难群众解决了实际问题，受到了农民欢迎。围绕创新扶贫模式，各地从实际出发，探索形成了特色农业扶贫、文化扶贫、旅游扶贫、移民搬迁扶贫、家庭手工业扶贫、新能源扶贫、就业扶贫、科教扶贫、基础设施扶贫、社会扶贫等各具特色的具体扶贫模式，在实践中取得了明显效果。
脱贫攻坚事关全面建成小康社会，事关建设经济强省、美丽河北。面对新形势新任务，我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和精准扶贫、精准脱贫基本方略，着力打好特色产业发展、基础设施建设、美丽乡村建设、公共服务保障、生态环境建设、综合配套改革六大硬仗，努力走出一条经济效益、社会效益、生态效益同步提升的扶贫新路，举全省之力打赢脱贫攻坚战。
