□颜廷标
提起美国的硅谷、日本的筑波、瑞典的基斯塔、印度的班加罗尔，以及台湾的新竹、北京的中关村，人们耳熟能详，因为这些都是成功的园区或开发区。对它们进行深入分析就会发现一些共同之处：以创新驱动为目标并持续坚持，拥有稳定而联系紧密的创新源，市场选择主导产业并形成产业生态圈，营造以需求为导向的创新创业良好生态。我省要着力打好开发区建设攻坚战、引领和带动全省经济又好又快发展，从这四个方面发力是关键。
以创新驱动为目标并持续坚持
国际上的大多数开发区是政府主导成立的，设立之初都有明确的目标。经济开发区主要是吸引外资、发展产业，高新技术开发区主要是发展高新技术产业。国内外开发区的发展经验告诉我们，以创新驱动发展为目标并持续发力，是开发区成功的一个重要因素。
比较典型的是台湾的新竹科技园，当初设立就是为了通过创新驱动推动台湾的产业转型升级和新兴产业发展。1970年以前台湾经济主要依靠加工出口，每年创造大约100多亿美元的进出口值。但上世纪70年代两次能源危机使得台湾劳动力和能源原材料成本大幅上扬，原有产业难以为继，1976年台湾依照硅谷模式谋划成立了新竹科技园，通过科技创新驱动发展促进了新兴产业发展，推动了产业转型升级。
北京中关村设立之初就是为了推动高新技术产业发展。1988年国务院批准成立北京市新技术产业开发试验区，2009年国务院批复同意建设中关村国家自主创新示范区，多年来中关村始终坚持创新驱动的目标，目前已成为全球有重要影响力和竞争力的科技园区。
我省的经济开发区和高新技术开发区要实现持续发展，需认真汲取国内外开发区的成功经验，坚持以创新驱动为目标，并围绕这个目标持续发力。一是在对开发区引导、支持中，要将创新驱动发展作为考核、支持开发区发展的核心内容。二是建立与创新相适宜的管理体制与模式。开发区管理机构的设置、管理人才的选用、运营管理等，都应当按照开发、引资、创新等特殊要求来进行。要按照省委、省政府的要求，切实建立起全员聘任、能上能下的运行机制。
建立稳定而关系紧密的创新源
国内外成功的开发区都有与之紧密联系的创新源，这也表明，建立稳定而匹配的创新源，对开发区来讲至关重要。
硅谷是最成功的开发区之一，斯坦福大学坐落其中，成为硅谷最直接、最强劲的创新源。据统计，与斯坦福大学有关的企业（斯坦福的师生和校友创办的企业）的产值就占硅谷产值的50%-60%。斯坦福大学对师生创业有着积极的态度，师生创业已成为一种常态。
台湾新竹科技园有三个创新源：一是海外留学人员。在新竹科技园中有113家企业是海归建立的，其中不少人就直接来自于美国的硅谷，他们的研发能力、管理能力都很强，能够使企业在一个较高的台阶上起步。二是当地的众多高校。这些高校为园区发展提供了不可或缺的创新人才和科研支持。三是台湾工业技术研究院。在创新研发、人才培育、专利转让、衍生公司、育成企业等方面，该院发挥了举足轻重的作用。自成立以来，培育超过140位企业CEO、244家公司，累计专利超过2万件。
中关村更是依托清华、北大、北航、人大、北理工等名校，以中科院为主的国家级科研院所，以及大量海归人员，形成了稳定而又高端的创新源。
从当前看，我省的开发区大多数还没有稳定的创新源，这是一个必须补齐的短板。一是要积极支持开发区以多种形式建立稳定的技术创新源，包括瞄准京津的大院大所，与其建立稳定的科技创新合作关系，成立分院或联合建立研发平台；有针对性地选择与外省的大学在实力较强的开发区建立大学科技园与分校，促进成果转化、产业化，培养技术人才；在目前海外人才回归加速的背景下，我省要积极吸引海归来冀创新创业。二是以高层次人才为核心建立企业创新团队。在产业发展的关键技术领域，建立紧密联结院士、高层次人才和团队的产学研合作组织，每个重点支持的开发区都要有几名院士和其他高层次人才指导、参与其技术研发、产业发展，形成园区创新发展的高层次人才优势。三是建立一批目标明确的产业技术研究院。根据我省主导产业优势，重点支持建立几个对全省有重要影响的产业技术研究院，使之成为我省创新发展的重要技术支撑。
通过市场选择主导产业并构建生态圈
国内外成功的开发区，其主导产业在发展中都有两个突出特点：其一，主导产业是经过多年市场化选择与培育形成的，而不是开发区设立之初设定的，并且主导产业会随着发展不断演变优化。其二，构建形成了以主导产业为核心、相关产业配套的产业生态圈。
比如硅谷的主导产业就是在不断创新中变化的。20世纪60年代主导产业是半导体，70年代是微处理器，80年代是软件，而90年代后则是互联网。主导产业在不断创新中优化，是硅谷的一个重要特点。硅谷的另一个重要特点是，企业的专业化程度很高，企业间具有良好的互补关系，形成了良性互动的产业生态圈，聚集着惠普、思科、英特尔等一批世界著名的电子信息领域的巨头。而中关村则形成了以互联网、移动互联网和新一代移动通信、卫星应用为主导的现代产业体系，超大规模数据仓库、分布式存储和计算、基于人工智能的大数据分析等技术已达到国际先进水平，聚集着联想、百度、搜狐、新浪、网易、小米等知名企业。台湾新竹成立之初设定了多个主导产业，但经过市场化选择，集成电路成为第一主导产业，并且形成了包括集成电路材料与设备供应、设计研发、光罩、晶片制造、封装测试、设备材料等产业链条完整的产业生态圈，聚集了一批包括联华、台积电等集成电路行业的世界知名企业。
目前，我省大多数开发区确定的主导产业过多，还没有形成产业生态圈。在未来的发展中，要在以下几个方面着力：一是选择主导产业要强调战略性。可先确定几个前景广阔的产业，在发展中通过市场化遴选，逐步确定主导产业。二是产业的发展要循序渐进。开发区可以制定不同发展阶段的招商引资、引智战略，明确各个阶段的招商内容与科技创新重点，在分步推进中提升创新能力。三是着力打造主导产业生态圈。支持龙头企业、主导产业，构建在全球有竞争力的产业生态圈。
针对需求营造创新创业生态环境
国内外成功的开发区，都以客户需求为导向建立或形成了良好的创新创业环境，为持续吸引创新要素提供了基础条件。国内外经验表明，良好创新创业环境的形成一般需要四个条件：一是完善的基础设施；二是顺畅高效的政府服务；三是完善的创新创业服务体系；四是有针对性的政府支持政策。
硅谷是创新创业的圣地，有着世界上最完备的风险投资机制，聚集了上千家风险投资公司和2000多家中介服务机构，以斯坦福大学为代表的大学和众多科研院所与充裕的风险投资相结合，造就了硅谷的持续辉煌。
台湾新竹科技园的创新创业环境很完善，在技术基础设施方面，建立了通关自动化、电子收付款、公文电子邮递、水资源管理、视频会议、远程教学、全球资讯网等基础设施体系。在政府公共服务方面，按照“厂商服务，区内完成”的原则，在园区内设有整套服务机构，厂商所需办理的手续都可在园区内完成。在创新创业服务体系方面，新竹科技园提供了包括从企划、投资到消防救灾和安全防护等服务，还有国际水平的标准厂房、公寓、娱乐中心等。在创新创业政策方面，新竹科技园提供的税收优惠达到保税区的水平，在技术创新开发方面的资助额最高可达每项计划所需经费的一半。
中关村的创新创业服务更有针对性。如孵化服务，除传统的科技孵化器外，北京还培育了联想之星、创新工场、车库咖啡、36氪、云基地、天使汇、创客空间、清华X-Lab等一批创新型孵化器，它们不仅为创新创业者提供了聚集交流的空间，还按需提供个性化的创业增值服务；又如支持政策，中关村先后推出包括“1+6”系列先行先试改革政策在内的多项支持创新创业的政策，已经成为全国政策创新的典范。
我省开发区在优化创新创业生态环境方面，需要加快步伐：一是根据需求进一步完善创新创业生态环境。我省的很多开发区营造创新创业环境的重点还停留在传统的硬环境上，在满足创新创业需求上存在明显不足。应重点研究分析创新创业者的需求，从满足需求出发来进一步营造良好环境。二是集成、落实创新创业政策，强化支撑。我省已经出台了一批促进创新创业、支持开发区发展的政策，应进一步将这些政策梳理集成，抓紧落实。三是积极发展科技服务业。发展科技服务业，既是开发区创造良好环境的重要内容，也是促进高新技术产业发展的重要途径。应大力扶持和着重发展研发、技术转移、科技金融、知识产权等科技服务业。
