发挥社会组织在京津冀协同发展中的作用

□陈艺丹 武 星

社会组织是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分，京津冀协同发展为三地社会组织带来了更多机遇和更好的发展前景。当前，京津冀协同发展进一步向广度深度拓展，高度重视和充分发挥社会组织作用，调动更多力量积极参与协同合作，形成良性互动的区域协同发展格局，是凝聚更大合力、推动京津冀协同发展向更高水平迈进的必然选择。

社会组织参与京津冀协同发展可以增强区域社会资本，有效提升发展质量，是推进京津冀协同发展的重要力量。第一，社会组织参与是加快京津冀协同创新步伐的有效途径。协同创新是京津冀协同发展的重要内容，社会组织能够在协同创新过程中填补政府和市场能力空缺，在汇聚创新资源、培育创新人才、推动创新成果转化等方面发挥重要作用。第二，社会组织参与是推进京津冀公共服务均等化的重要手段。公共服务水平差异较大是京津冀协同发展的重要制约因素，创新公共服务供给方式，鼓励社会组织在政府领导下参与公共服务供给，有利于提高政府行政效率和公共服务质量。第三，社会组织参与是推动京津冀产业转型升级的重要动力。社会组织是连接政府和企业及其他市场主体的桥梁和纽带，能够为企业间的相互合作搭建发展平台，打造支撑产业发展的有效载体，优化产业发展环境，促进行业高质量发展。

增强科技类社会组织“纽带”作用，推动京津冀协同创新

京津冀协同创新的参与者包括政府、企业、高等院校和科研院所、中介服务机构和社会组织等，协调好各主体间的关系，建立稳固的合作纽带，才能推动各主体在协同过程中形成创新合力。要通过全国性学会或国家实验室等主体牵头，在各方自愿、平等互利的基础上搭建协同创新平台，率先在煤炭资源清洁利用、制造业转型升级等领域建立协同创新联合体，加强社会组织与政府、企业等其他各类主体的实质性联系，突破原有创新单元的资源局限和路径依赖，促进共性技术研发，共建项目转化成果库，打通从实验室到市场的“最后一公里”，重塑京津冀高质量协同发展新生态。

强化行业协会类社会组织服务职能，促进产业转型升级

行业协会类社会组织要利用三地丰富的教育资源，不断加强与高校、科研院所的合作，创新科技、管理与商业模式，持续增强产业发展动力。完善行业协会数据统计、信息咨询服务等功能，定期联合企业开展产业调研、交流合作与行业分析，及时掌握企业需求与行业发展动态。举办各种形式和规模的博览会、展销会、对接会等，做好产品和服务营销。利用北京、天津产业外溢，依托自身资源优势，加快搭建科技创新平台、融合发展平台，如产业技术研究院、重点实验室等，以优质平台建设助推产业转型升级。

加大公益慈善类社会组织参与力度，提升公共服务水平

“十四五”时期，有序疏解北京非首都功能依然是京津冀协同发展的“牛鼻子”，公共服务均等化是确保疏解承接工作高效有序发展的重要保障。社会组织是公共服务供给的重要参与者，要通过制定政策、营造环境，鼓励和支持公益类、慈善类社会组织在教育、医疗、养老等领域发挥协同增效作用。依托各类社会组织的专业和人才优势，以共建共享为目标，构建政府引导、多主体各尽所能、各得其所、权责清晰的公共服务协同供给共同体。

打造“政府+社会组织+企业”三位一体模式，助力京津冀乡村振兴

发挥扶贫基金会等社会组织的桥梁作用，协同政府、企业等各方独特资源与优势能力，规模性地培育小微企业优秀创业者、乡村振兴带头人，从技术、生产、销售、金融等多方面为创业者、带头人提供培训指导，培养产业人才，助力当地产业发展。积极发挥银行业协会等社会组织的窗口作用，加强行业宣传和舆论导向，引导公众正确认识普惠金融，引导银行业金融机构履行社会责任常态化。加深与相关金融机构的协作，通过主题调研、收集诉求、专题培训以及经验交流等形式，助推建立多元开放的乡村普惠金融体系。

（作者单位：河北经贸大学）