知与行｜全面提升生态环境质量和水平

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。省第十次党代会明确提出，要“加快建设绿色低碳、生态优美的现代化河北”。这是加快建设现代化经济强省、美丽河北的必然要求，也是全省人民追求高品质生活的共同期待。我们要以习近平生态文明思想为指引，大力弘扬塞罕坝精神，全面提升生态环境质量和水平，促进经济社会发展全面绿色转型，把燕赵大地建设成为人与自然和谐共生的美好家园。

把握新时代新形势，深刻认识全面提升生态环境质量和水平的重大意义

良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。河北生态环境建设，不仅事关全省人民福祉，而且关系首都生态安全，加强生态建设和环境保护，全面提升生态环境质量和水平，有着重大政治意义和现实意义。

全面提升生态环境质量和水平，是深入践行习近平生态文明思想的必然要求。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，形成了习近平生态文明思想，为新时代推进生态文明建设提供了重要遵循。把习近平生态文明思想落到实处，就要自觉践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，全面提升生态环境质量和水平。

全面提升生态环境质量和水平，是筑牢京津冀生态屏障、维护首都生态安全的使命担当。加强生态文明建设，建设首都水源涵养功能区、京津冀生态环境支撑区，筑牢生态屏障，是中央赋予河北的重大政治责任。全面加强生态建设和环境保护，加快“两区”建设，提升生态环境质量和水平，是深化落实京津冀协同发展战略的具体行动，是进一步提升生态系统服务功能，拱卫首都生态安全的责任担当。

全面提升生态环境质量和水平，是增进民生福祉，提升人民群众生态环境获得感的迫切需要。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，人与自然和谐共生是现代化的内在要求。全面建成小康社会后，全省人民对优质生态产品的需求日益增长。回应人民群众追求高品质生活的共识和呼声，进一步增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，必须加强生态环境保护，建设人与自然和谐共生的美丽家园。

立足新阶段新要求，推动生态环境治理体系和治理能力现代化

近年来，我省以前所未有的决心和力度，加强生态建设和污染防治，生态环境保护发生历史性新变化。当前，生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，我们要创新理念、手段和方式，推动生态环境治理体系和治理能力现代化。

树立系统思维，实施生态环境全要素全地域综合治理。生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。长期以来，在生态环境治理上，存在山水林田湖草沙等不同要素和不同行政区域分开推进的弊端，这种治理模式会忽略生态环境要素之间的关联性，影响生态环境治理实效。新时代治理生态环境必须树立系统思维，坚持山水林田湖草沙是生命共同体的理念，强化生态环境各领域各要素联动治理，统筹上游和下游、陆地和海洋、城市和农村等，协同推动区域治理、流域治理、系统治理，实现生产、生活、生态的和谐统一。

强化整体意识，实施生态环境全过程一体化治理。生态环境治理是由事前、事中、事后等治理环节前后衔接、有机统一的过程，传统的生态环境治理方式较为重视污染事后环节和末端治理，随着实践的推进和治理主体风险意识的增强，事前的风险监测、预报预警等环节日益受到重视，但事前、事中与事后污染治理各个环节的协调度仍有待提高。新时代治理生态环境必须适应新要求，更加注重源头预防、源头治理，加强不同治理环节有机衔接和整合，构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的全程一体化治理体系，提高生态环境治理效率。

统筹发展与保护，实施生态环境精准治理、科学治理、依法治理。当前和今后一个时期，是我省乘势而上加快建设现代化经济强省、美丽河北的关键阶段，经济转型升级任务仍然艰巨，生态环境治理任重道远。要更加注重在发展中保护、在保护中发展，坚持精准治污、科学治污、依法治污，积极利用现代技术等手段，实现经济发展与生态保护和谐共进、协调双赢。要坚持双轮驱动，善于利用市场化手段，合理使用行政手段，加强生态环境治理，实现生态保护的制度化、长效化。

坚持目标导向和问题导向，全面提升生态环境质量和水平

全面提升生态环境质量和水平，要坚持目标导向和问题导向，大力推动绿色低碳发展，加快资源利用方式转变，健全完善生态文明制度体系，让美丽河北的生态底色更加亮丽。

更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面落实习近平总书记“建设天蓝、地绿、水秀的美丽河北”的重要指示，保持战略定力，更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚决打赢蓝天保卫战，深化京津冀大气污染传输通道城市环境治理，全面解决钢铁围城、重化围城问题，基本消除重污染天气。坚决打好碧水保卫战，严格落实河长制、湖长制、林长制，建立“水体-入河（海）排污口-排污管线-污染源”全链条管理的水污染物排放治理体系，加强白洋淀、衡水湖、渤海近岸海域综合治理，加快消除城市黑臭水体。坚决打好净土保卫战，加大农用地、建设用地污染风险管控，加强农业面源污染治理，推进危险废物、医疗废物无害化处理。

更大力度推动生态系统修复和保护。统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，深入开展大规模国土绿化行动，以燕山和太行山、张家口和雄安新区等为重点，加强绿色生态屏障、生态廊道建设，打造塞罕坝生态文明建设示范基地。深入推进地下水超采治理，大力推进节约用水、水源置换、生态补水等工程建设，依法有序关停自备井。深入推进湿地、草原、山体综合治理和修复，加强河湖湿地一体化修复保护，持续实施坝上地区退耕还草轮牧，推进矿山修复、采煤沉陷区治理。

更高水平推动绿色低碳发展。积极稳妥有序推进碳达峰、碳中和，统筹治污减排降碳协同增效，大力实施钢铁、石化等重点行业节能低碳改造，坚决遏制“两高”项目盲目发展，实施可再生能源替代行动，积极发展光伏、风电等新能源。全面推行清洁生产，实施企业强制性清洁生产审核，全面推进企业清洁生产改造，建设清洁生产型示范企业。大力发展循环经济，推进国家循环经济示范市、国家“城市矿产”示范基地、循环经济产业示范园区等建设，推动再生资源回收利用，构建循环经济产业链。

更深程度推进资源节约集约利用。节约资源是保护生态环境的根本之策。生态环境问题，归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的，要树立节约集约循环利用的资源观，推动资源利用方式转变。深入实施节水行动，实施最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，稳妥推进水价改革，完善阶梯水价等调控政策，强化高耗水行业用水定额管理，加快发展节水农业。严格保护耕地和永久基本农田，提高产业用地开发强度，加强工矿废弃地复垦和中低产田改良，加大城镇低效闲置土地再开发力度。大力推进节能、节材，加快发展绿色建筑，支持汽车发动机、变速箱、专用设备再制造产业发展。

更加全面完善生态环境保护制度。建设生态文明，全面提升生态环境质量和水平，重在建章立制，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。要加快制度创新，增加制度供给，强化制度配套，让制度成为生态保护不可触碰的高压线。创新生态环境监管制度，健全生态环境保护激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系和以“三线一单”为核心的生态环境管控体系，创新跨地区、跨流域、跨海域生态环境协同共治机制，持续推进京津冀生态环境联建联防联治。健全生态环境经济政策，完善生态功能区转移支付制度体系，实行生态环境损害赔偿制度和环境污染强制责任保险制度，探索推行与京津跨省域横向生态补偿机制。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

（王哲平 张金杰 作者分别为省宏观经济研究院研究员、副研究员）