扬帆起航正当时 重整行装再出发

扬帆起航正当时 重整行装再出发

奋力开启燕郊高新区高质量发展新征程

在上级党委政府的正确领导和支持下，燕郊高新区进一步统一思想、明确目标、凝聚力量，积极推进改革工作，从5月6日至25日，仅用20天时间完成了高新区体制机制改革，初步呈现了可喜的变化：一是组织机构得到优化，职权划分更加清晰了。厘清、归并管理职能，机构设置更加接近市场主体需求，与产业发展和科技创新的目标更加匹配，有效解决了新形势下机构重叠、职能不清、职责缺位、推诿扯皮、协调不畅等问题。二是部门职能得到优化，行政效率更高了。承接了市政府下放的涉及投资、财政、土地、应急管理、劳动监察等方面事项，整合了区内规划许可、项目备案、施工许可等各类审批事项，真正实现了区内事区内办。三是人力资源得到优化，干部队伍力量更强了。通过推进“身份管理”向“岗位管理”转变，“关门点将”向“比武选将”转变，让一批想干事、能干事的干部走上领导岗位，13名综合能力强的副科级干部成为部门正职，30名年轻且工作成绩突出的科室负责人成为部门副职，干部队伍更具朝气和活力，部门正职干部平均年龄由49.8岁下降至45.7岁，副职由44.9岁下降至39.9岁。四是薪酬制度得到优化，干事创业的劲头更足了。通过绩效考核将干部职工的收入与岗位职责、发展业绩直接挂钩，有效解决了“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题，更重要的是同志们主动谋事、积极干事、努力成事的氛围愈加浓厚，全身上下充满了奋发有为的“干劲”、迎难而上的“拼劲”、劈波斩浪的“闯劲”。可以说，高新区干部队伍的活力、效率得到了全面激发与提升。

虽然高新区改革呈现了喜人的变化，但这只是改革刚刚迈出的第一步，需要全区干部特别是党工委、管委班子成员静下心来，认真分析研判高新区当前面临的新形势、新任务、新挑战。对比深圳、张江等先进地区的改革典型和成功经验，需要认真思考几个问题：一是高新区改革的能量能否得到充分释放，部门如何高效协作、制度如何创新？二是高新区改革是否能真正让群众满意、企业满意，还有哪些束缚和制约园区发展的障碍需要清除？三是高新区干部的思想解放和观念更新到了什么程度，高新区的发展方式如何转变，新的发展动能在哪？四是围绕通州区与北三县协同发展，如何统筹生产、生活、生态三大空间，建设定位明确、特色鲜明、职住平衡的燕郊发展组团？

在新形势、新任务、新挑战面前，从高新区党工委、管委会班子成员到一般干部，每一名同志都有信心和决心把高新区建设好、发展好。特别是今年是全面建成小康社会的决胜之年，也是实现“十三五”规划的收官之年，明确了做好今年和未来一个时期燕郊高新区工作的总体思路：瞄准“一个目标”，围绕“一条主线”，坚持“双轮”驱动，深入开展“三创四建”，扭住“十条战线”，实施“八大提升工程”，全力加大基础设施投入，加快补齐城市功能短板，提升园区承载能力，提高项目和产业发展水平，争当三河高质量发展的龙头、高效率治理的典型和高品质生活的标杆，为全市打造“三个走在前列”协同发展先行示范区做出新贡献。

瞄准“一个目标”就是抢抓京津冀协同发展和北京城市副中心建设的重大机遇，努力进位争先，全面建设开放创新、人才汇聚、产城融合、宜居宜业的一流国家级高新区。

围绕“一条主线”就是聚焦经济抓项目，将项目建设作为经济发展的“生命线”，扎实推进高新区高质量发展。

坚持“双轮”驱动就是一方面通过“科技创新”发展新经济、新动能，加强科技创新资源集聚，优化区域创新创业生态，大力培育创新型企业主体，全面增强科技创新创业能力；另一方面通过“制度创新”激发新动力、新活力，建立依法赋权、精简高效的新型管理体制，搭建协调灵活、简洁高效的运行机制，全面激发创新活力和创造潜能。

实施“八大提升工程”就是以规划引领提升、项目建设提升、平台建设提升、城市品质提升、生态环境提升、营商环境提升、社会治理提升、党的建设提升等“八大工程”为抓手，持续激发经济增长极、创新驱动策源地的无限活力，不断提升综合实力、产业竞争力和高质量发展能力，为全市发展助力添彩。

新故相推舒画卷，丹青妙手向翠峰。一切美好的蓝图都是一招一式干出来的。结合高新区工作实际，我们将坚持以“集中力量干大事”为原则，以“园区发展战线”为总揽，以“民生之急、发展之要、上级要求”为重点，对照重点工程项目、重点工作任务安排，确定时间表、制定路线图、落实责任人，把因疫情影响耽误的时间和进度抢回来，用实际行动践行党员干部的职责与使命，用经济社会发展的实际成果检验抓落实的成效。坚持全局谋划、全域提升、全面发展，着力做好以下八方面重点工作：

（一）坚持规划引领，优化空间布局。按照《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》和省、市相关实施意见要求，落实“多规合一”，做好城乡总体规划、土地利用总体规划、控制性详细规划、产业规划及各类专项规划的统筹协调，完善国土空间规划。统筹考虑生产、生活、生态三大空间，合理控制园区开发强度，着力打造“一城一区一园”的空间布局。“一城”即燕郊北部科学城，范围为迎宾路以东、京秦高速以北开发边界内的区域，采取整体开发模式，打造功能完备、产城融合的科技新城。“一区”即迎宾北路中央活力区，依托地铁神威北大街和潮白大街站开发建设，将神威环岛以北、京秦高速以南4公里，沿迎宾路两侧平均1公里以内范围打造成燕郊最具活力的商务区。“一园”即区外产业园，依托华平银河二号、京煤大数据产业园两个百亿级投资项目和公务机场资源，启动三河中部区域大开发、大突破；探索区外产业园由燕郊高新区与经济开发区共建共管新模式，打造高新区“飞地”，成为链接东西市区的战略新高地。

（二）依托专业园区，发展特色产业。加强规划引导和政策扶持，实行“全方位、全年限、多部门联动”的全生命周期管理机制，产业园建设前必须签订《产业监管协议》，明确产业类型、功能业态、节能环保、投资强度、亩均产出及退出机制等，着力打造一批以智能制造、医疗器械、文化创意、信息安全等为主的专业化、特色化产业园，有效解决区中园同质化发展、无序化竞争的问题。同时依托高新区60余家电子信息、130余家装备制造、30余家生物医药和大健康、50余家新材料等主导产业优势，积极承接北京科技服务、总部经济、高端商务、健康服务等现代服务业，围绕通州区7大千亿级产业集群规划，加强在中试孵化、配套服务等环节与通州的产业协同，建设高端化、集约化产业功能区。

（三）强化项目支撑，增强发展后劲。按照“一个领导、一个团组、一套方案、一盯到底”的原则，面向北京、长三角、珠三角等地的大型国企、民企、上市公司，拉单列表，实施“点对点”精准招商、靶向招商，“聚焦大的”——能够立区兴市的产业龙头项目，“做强好的”——通过壮链延链发展已入区的朝阳产业项目，“突出精的”——国内外知名度高的品牌产业项目，“汇集小的”——能耗低、效益高、见效快的小微企业；强化全媒体招商、以商招商、委托招商，推进产业链招商、产业基金招商，努力引进一批产业龙头和支柱项目，打造一批“专精特新”小微企业，努力形成大项目“顶天立地”、中小项目“铺天盖地”的发展格局。力争年内实现引进30亿元项目1个、20亿元项目2个、10亿元以上项目5个、亿元以上项目15个的目标。

（四）推进科技创新，提高市场竞争力。把创新作为推动高质量发展的第一动力，大力培育科技创新型企业主体，构建充满活力的创新创业生态。一是搭建创新创业平台。发挥创业孵化中心国家级品牌优势，加强与启迪之星、清华双创街的合作，推进数字科创园、宏祥科创园建设，打造“孵化-加速-专业园”一体化空间载体链条，培育城美科技孵化器争列省级孵化器、燕京总部基地争列廊坊市级孵化器，增加孵化面积2万平方米。二是壮大科技创新主体。深入实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，年内高新技术企业、科技型中小企业、小巨人企业、瞪羚企业分别达到130家（新增20家）、1100家（新增150家）、56家（新增3家）、4家。三是促进科技成果转化。激励引导各类企业与京津高校院所、先导性企业共建工程技术（研究）中心、重点（工程）实验室和产业技术创新联盟，推动“政产学研用”有效联合，转化技术成果，开发新产品，年内完成2项国家科技计划项目和20项省、市科技计划项目申报。

（五）强化要素保障，夯实发展基础。土地、人才、资金是产业高质量发展不可或缺的三个要素。一是深入盘活土地资源。开展域内企业土地资源利用效率情况摸底，对不符合现行规划、环保不达标、经营不善等方面导致的企业低效用地情况进行综合评价，根据评价结果建立低效用地企业名录，采取“退二进三”“退二优二”“嫁接合作”“二次招商”“政府收购”“反向租赁”等方式进行盘活；研究制定园区低效用地市场化退出机制。二是集聚高层次创新创业人才。研究制定更具竞争力的人才专项政策，设立高端人才专项资金，加大招才引智力度。着力引进一批带技术、带成果、带项目的高层次创新团队；大力吸引掌握人工智能、生物技术、光电芯片、智能制造等为代表的高精尖科技的硬科技创业者；妥善解决各类创新创业人才在住房、落户、子女入学、医疗、保险等方面的困难和问题，确保各类人才“引得进来、留得下来”。三是强化资金支持力度。加快启动首期规模1000万元的高科技产业扶持引导基金，支持区内高科技企业的健康发展和创业创新。加快高新区投融资平台建设，拓展基础设施和产业项目投融资渠道，向大融资、大投入、大建设、大发展方向转变，破解制约燕郊发展的资金瓶颈。

（六）改善生态环境，护航经济发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，严守生态红线。一是突出精准治理，不断优化空气质量。强化大气污染防治，持续抓好“散乱污”工业企业整治、规范渣土车管理、推进清洁能源利用，要特别抓好74个建筑工地扬尘管控，坚决打赢蓝天保卫战。二是强化源头治理，着力提升水生态质量。加快推进燕郊海绵城市——合流制管网溢流污染控制工程PPP项目入库；加强对三座污水处理厂运行监管，做到安全运行、达标排放；严格落实河长制，持续推进潮白河、尹家沟和幸福渠河道生态治理，不断增添城市灵气。三是着力打造精品，全面提升园林绿化水平。高标准推进迎宾北路、燕灵北路、孤山南路等生态绿化工程，不断提升绿化档次和水平，实现一街一景，营造绿色舒适的人居环境。

（七）强弱项补短板，提升城市承载力。按照“三创四建”要求，全面对标北京城市副中心，坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦基础设施抓完善，聚焦堵点难点抓短板，聚焦特色亮点抓创新，切实把力气用在解决重点难点问题上，把工作落细落实到群众中。突出城市路网建设，方便群众出行；完善公园、游园、文体、教育等公共服务设施配套建设，提升社会事业发展水平；加强水、暖、电、气等市政设施建设，构建强有力的能源保障体系；强化城市精细化管理，开展“城市综合整治百日攻坚行动”，突出治脏、治乱、治违、治差，提高市民文明素养。

（八）全面从严治党，永葆生机活力。基层党组织和党员队伍是党的执政之基、力量之源。一是加强党的政治建设。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，善于从政治上分析和把握问题，在坚定政治方向上领好路，在站稳政治立场上掌好舵，在严守政治纪律和政治规矩上带好头，坚持和加强党的全面领导不动摇，始终做政治上的明白人。二是加强干部队伍建设。坚持党管干部原则，突出政治标准，真正把能干事、干成事的干部考准考实，进一步激励引导广大干部以更好的状态、更实的作风带头贯彻落实党中央和省、市委决策部署。三是加强基层党组织建设。规范基层党组织“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。统筹推进非公企业、社会组织等领域党的建设，把基层党组织建设成为贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

总之，高新区改革后新成立的各个部门和刚刚走上各个岗位的同志们，都将以更加饱满的热情、更加充沛的精力、更加坚定的决心，投入到高新区的发展建设中来，同心协力、奋勇搏击，瞄准目标往前赶，撸起袖子加油干，为推动高新区的高质量发展、建设一流国家级高新区作出应有贡献！（燕郊高新区党工委书记、管委会主任 梁宝杰）