坚持稳中求进 以“进”促发展

吕 薇

【编者的话】眼下，我国发展处在爬坡过坎的关键阶段，经济运行存在不少突出矛盾和问题。而世界经济增长低迷态势仍在延续，不稳定不确定因素明显增加。面对复杂的国内外形势，如何坚持稳中求进、以“进”促发展？今年《政府工作报告》提出，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。这为当前和今后一个时期的发展指明了方向。

一年多来，我国的供给侧结构性改革取得进展，“三去一降一补”初见成效，经济结构加快调整，经济稳中向好。在新的形势下，“稳”与“进”相互促进，要以“稳”为基础，勇于进取，以“进”促发展。“稳”就是以坚持发展质量和效率为中心，稳就业、稳政策、稳预期、防风险、保底线；“进”就是坚持改革开放，调结构、扩内需、促创新，培育新动能和提升传统动能，提高全要素生产率，实现有质量和有效率的增长。

深入推进重点改革

激发增长内生动力

党的十八届三中全会以来，改革的主要思路和框架已经明确，当务之急是围绕结构调整和实施创新驱动战略，加快推进各项改革措施的细化和落实。

首先，继续推进政府职能转变，深化简政放权，处理好政府和市场的关系，发挥市场机制配置资源的决定性作用，促进要素合理流动和配置。改进市场监管体系，减少行政直接干预，更多以安全、环境保护、质量等标准设置市场准入规则。实行市场准入的负面清单管理，对市场主体采取法不禁止皆可为；防止政府越位和缺位，对政府权力实行清单管理，政府该管的事情一定要管好，不该管的事坚决放权。其次，围绕财税、金融、社会保障、国有企业、农村土地制度、价格、收入分配等重点领域和重点环节深化改革，为发展营造良好环境。继续抓紧推进财税体制改革，厘清政府、企业和个人的关系，合理调整税收结构；加强金融体制改革，健全多层次的资本市场，完善监管体制，促进金融为实体经济服务；以市场和法治的手段，深入推进“三去一降一补”，真正形成优胜劣汰的机制；加强垄断行业的改革，放开准入与加强规制相结合，在可竞争领域放开准入限制，促进公平竞争，加强自然垄断行业的规制，规范定价机制。我国幅员辽阔，地区发展不平衡，东中西部的差距较大，改革要允许先行先试。实行顶层设计与基层经验相结合，统筹部署与因地制宜相结合，进一步完善改革的激励机制，建立改革的纠错容错机制，消除改革者的后顾之忧。

聚焦提振实体经济

提高市场主体动力

近年来，我国实体经济特别是制造业发展面临诸多困难，比如，融资难、综合成本高、国际竞争激烈、投资收益下降等等。破解这些难题，要多策并举，营造具有国际竞争力的营商环境，鼓励和支持实体经济健康持续发展。

一是营造各种所有制、各种规模和各种技术路线的企业公平竞争的环境。二是加强产权保护，调动非公经济的积极性，提升企业发展信心，鼓励长期投资。三是综合施策切实降低企业综合成本，提高竞争力。要从多个层面降低企业综合成本。不仅要加大减税降费的力度，还要打破人为垄断，降低行政性垄断环节的价格和收费；切实推进简政放权和规范市场秩序，降低社会交易成本。四是调动和保护企业家的积极性。激励企业家的重点是保护产权和宽容失败，形成容忍失败和容忍个性的氛围。五是扎实推进“制造强国战略”。制造业是实体经济的重要组成部分，要大力支持传统产业的改造升级，培育新兴产业，做强基础工业，掌握核心关键技术，形成制造业竞争新优势。

释放居民消费潜能

发挥消费带动作用

目前，消费是我国经济增长的重要动力。国内消费持续稳定增长，对经济运行“稳中有进”发挥了重要作用。当前，世界经济复苏缓慢，加上贸易保护主义倾向抬头，进一步扩大外需市场难度较大。我国拥有近14亿人口的大市场，又处于居民消费升级的阶段，消费形态从必需品向可选型消费转变，品质从低端到中高端转变，消费结构快速升级。但仍存在传统消费增长乏力，新型消费不稳，高档消费外流的倾向。消费升级是重要的增长动力。消费上不来，供给难以增长。因此，要多方入手，消除制约消费需求的体制障碍，巩固和扩大已有消费需求，释放新的消费需求。

发展的目的是增加人民福祉，要紧密围绕改善民生扩大居民消费。一方面，要适应居民消费升级，加强供给结构调整，增加品种，提高供给质量和针对性，满足人民群众日益多元化和增长的消费需求；另一方面，要依法治理消费市场秩序，切实落实消费者保护法、食品安全法、产品质量法等法律法规，严格执法，使人民群众放心和安全地消费。此外，还要建立供需结合的大数据分析平台，提高供给的针对性和有效性，鼓励绿色消费、健康消费和理性消费。

生态环境保护治理也十分重要，关系到人民群众的健康、生活和生产。要进一步完善体制机制，加大生态环境保护和治理的力度，促进绿色发展，使人民共享蓝天、绿水和青山。

提升科技创新能力

切实转向创新驱动

技术进步是不竭的发展动力，动能转换的核心是从要素驱动转向创新驱动。创新是一个长期任务，需要长期积累，创新对我国经济的推进作用正在逐步显现。党的十八大以来，中央出台了一系列推动创新驱动发展战略的改革措施和鼓励政策。要抓住关键环节和领域，加强部门协调配套，加快落实，在营造有利于创新的环境上狠下功夫。

创新驱动的实质是人才驱动，要加强人力资本的投入，优化教育结构，提供适应创新需要的人才。创新不仅需要科研人员，还需要大批高素质的一线管理人员和技术工人，以及具有创新精神的企业家。因此，要建立多层次人才政策，改进和完善人才评价体系和用人机制，发挥市场和用人单位在评价和引进人才中的作用，建立适合科研人员、企业家、管理人员、技能工人等各类人才的激励机制，调动全社会的创新积极性。要系统设计、分类管理，构建体现智力劳动价值的薪酬体系和收入增长机制。产业转型升级迫切需要劳动力的技能转型，需要更多中国工匠。因此，应注意技能型人才的教育和培养，从教育、培养技能人才和用好、激励技能人才两方面入手，形成相应的制度体系，建设技工大国。

突破创新链条的薄弱环节，将创新转化为实实在在的生产力。其一，实验室成果到产业应用是一个薄弱环节，风险大投入多周期长。要进一步完善大学和科研院所的科技成果转化和转移机制，培育专业化的技术转移机构，加强知识产权保护，完善技术交易规则，促进产学研用结合。其二，创新产品和服务的市场开拓是创新链中的一个重要环节。目前，我国一些新产品、新技术和新商业模式进入市场遇到一些制度性障碍。因此，要尽快建立包容的、鼓励创新的市场准入制度和监管体制，为新兴技术、新产品和新业态进入市场开“绿灯”，使创新企业能够在市场上获利。其三，我国的创新能力正在从跟踪模仿为主，转向跟跑、并跑和领跑并存的阶段，迫切需要增加高质量的有效技术供给，增强原始创新能力。要继续稳定增加对科学研究的投入，长期稳定支持基础研究和前沿技术开发。

随着我国创新能力的发展，要逐步转变政府支持创新的方式。在技术成熟领域与原始创新和前沿技术领域，政府的作用不同。在技术成熟领域，政府可以通过规划和自上而下的方式，组织引进技术消化吸收；在前沿技术和原始创新领域，技术和市场不成熟，新技术和产业的发展通常是市场选择的结果，因此，要更多地发挥市场机制配置创新资源的决定性作用，政府主要支持前期研究开发和示范项目，做早期用户。（作者系全国人大财经委员会委员、国务院发展研究中心创新发展研究部部长）