作者：河南省农村合作经济经营管理站站长张道明
当前，随着新型工业化、新型城镇化推进步伐加快，农村集体资产归属不清、权责不明、保护不严、流转不畅等问题逐渐显现。去年底，中央下发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，对农村集体产权制度改革作了总体部署。省十次党代会提出了“分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革”的具体要求。各地在落实过程中，要坚守改革底线，念好“准、稳、清、宽、全”五字经，严把政策方向关。
改革方向要准。农村集体产权制度改革的方向，是通过明晰集体产权关系，盘活集体资产，建立一套既能体现集体经济优越性，又能调动个人积极性的农村集体经济运行新机制。改革中，要把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为出发点和落脚点，坚持集体资产农民集体所有的底线不动摇，坚持依法维护农民各项权利不动摇，坚持尊重农民主体地位不动摇。
分类实施要稳。农村集体经济发展区域性差别大，农民群众意愿诉求多种多样，因此改革必须因地制宜，不搞齐步走、一刀切。对于农村集体资产，按其属性进行分类处理。资源性资产的改革，要继续抓好土地承包经营权确权登记颁证工作，探索“三权分置”的有效实现形式；非经营性资产的改革，不宜折股量化到户，要结合美丽乡村建设、改善农村人居环境等行动，更好地为集体成员和社区居民提供公益性服务；经营性资产的改革，要在清产核资、股权量化的基础上，积极开展股份合作。对于不同区域、不同发展水平的村，按其资产状况分类推进。城中村、城郊村和集体经济发达村，要先期进行股份合作制改革；传统农区农业村，着重以农村土地承包经营权入股，组建土地股份合作社等。
关键环节要清。推进农村集体产权制度改革，要对农村集体经济组织所有的三类资产进行清产核资，搞清资产的存量、结构、分布和使用情况，建立台账，登记造册；要统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，由群众民主协商确定；要以“人头”为主要依据，兼顾“农龄”等其他因素，原则上以个人股为主，不设集体股；要将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式量化到本集体成员，发展多种形式的股份合作，让农民成为集体资产的所有者、管理者、经营者和受益者。
发展路径要宽。集体产权制度改革的根本目的是发展壮大农村集体经济，增加农民财产性收入。要鼓励农村集体经济组织拓宽发展渠道，积极利用未承包到户的集体“四荒”地等资源，集中开发或者通过公开招投标等方式发展现代农业项目；利用独有的生态环境和人文历史资源，发展休闲农业和乡村旅游；利用闲置的各类房产设施、集体经营性建设用地等，通过出租或者是入股的方式增加集体收入；整合自有积累资金、发展农村集体经济试点资金等，通过参股农业产业化龙头企业、村企联手开发的方式，多路径发展壮大集体经济。
配套政策要全。推进农村集体产权制度改革，构建新型农村集体经济组织，需要完善配套政策。要鼓励符合条件的农村集体经济组织，积极承担财政支农项目，落实好税收等相关优惠政策，统筹安排农村集体经济组织发展所需的用地指标等；对已经完成“村改居”的地方，提倡集体公共支出费用纳入财政预算，提高集体组织成员的分配比例，增强群众获得感；妥善解决农村集体经济组织法人登记问题。现阶段，农村集体经济组织可以登记为经济合作社或股份合作社，由县级以上地方人民政府主管部门发放组织的登记证书，发挥好其在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。
农村集体产权制度改革是新常态下农村集体资产管理方式、经营方式和分配方式的重大变革，对增强农村集体经济发展活力、维护农民合法权益和增加农民财产性收入将产生深远影响。因此，在推进过程中，要建立省级全面负责、县级组织实施的领导体制和工作机制，县乡党委书记要亲自挂帅，有关部门做好政策宣传和干部培训，先易后难、稳步推进，确保农村集体资产高效配置、农村集体产权明晰、农村集体组织成员财产性收入增加以及农村社会大局和谐稳定。
