□王碧宁
在7月20日召开的东西部扶贫协作座谈会上，习近平总书记指出：“扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段，所面对的多数是贫中之贫、困中之困，需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措抓工作。”从实际看，大力发展特色产业是我省农村贫困地区实现脱贫的有效途径。特色产业扶贫要取得最佳效果，必须瞄准“靶点”精准发力。
坚持精准帮扶，实现因人施策。利用特色产业精准扶贫，重在通过不同的扶贫模式，使不同情况的贫困人口以不同的参与方式加入到特色产业中。对有劳动力、无经济能力、无技术的贫困家庭，可以引导其参与“龙头带动”扶贫模式。通过采用统一生产、统一技术、统一管理、统一销售、分户经营、独立核算的管理模式助其脱贫。对有劳动力、有一定融资能力、无技术的贫困家庭，可引导其参与“股份合作制”扶贫模式。这种模式中贫困农户可入股成为股东，全程参与原材料购买、产品生产和产品销售等经营管理。对有劳动力、有一定生产技术、有一定融资能力的贫困家庭，可引导其参与“多户联合互助”扶贫模式。以户为单位，按照自愿、互利的原则形成松散联合体，通过统一建设基础设施，实现道路、水利、电力等基础设施共享，减少一家一户的投入。在生产环节，统一技术指导、统一销售，合作互助，解决一家一户劳动力无法开展生产的难题。
解决融资难题，降低投资门槛。资金缺乏是制约贫困户参与特色产业生产的一大因素。农户加入由龙头企业或合作社建立的生产园区，往往需要先交纳一笔生产资料租费或购买生产原料的费用；一些地方还规定，农户向农村信用社申请贷款，需由具有稳定收入的公职人员为其担保，这在一定程度上制约了农民贷款。资金不足、融资不畅，使得贫困户难以跨过投资“门槛”参与生产并实现脱贫。对此，政府、企业、合作社、金融机构以及社会力量应多方配合，共同解决农户融资难题。政府部门应进一步降低补助门槛、提高补助标准，改变担保人办法。企业和合作社可减免贫困户前期投入，在农户获得最终收益后再扣除其成本，从而降低农户进入门槛。金融机构也应加强对贫困地区的支持，创新金融产品，增加贫困地区信贷投放。同时，鼓励社会力量对贫困户提供资金支持，如建立农民资金互助组织、开展农民小额信贷等。
规范产业发展，提高产业竞争力。发挥特色产业精准扶贫作用，应加强监管，规范产业发展。其一，企业和合作社应提高信用度、保证农户权益。政府部门要充分发挥监管作用，对企业、合作社向农户提供的农产品生产原料进行严格的质量把控，杜绝“偷工减料”“以次充好”等行为给农户带来经济损失。同时，合作社要保证农户参与决策和管理的权利，充分发挥农民的积极性和主观能动性。其二，制定合理的产业发展规划，提高产业竞争力。产业能否持续健康发展，直接影响扶贫脱贫的效果。要遵循市场规律，科学制定产业发展规划，把握产业发展方向。在扩大生产规模的同时，注重产业链条的延长和产品附加值的提高，加大科技投入、提高产品竞争力，从而提高经济效益和农民收入，促进贫困人口实现精准脱贫。
