据新华社北京6月30日电(记者韩洁、申铖)向水资源征税、全面清费立税、全面按价格征税、赋予地方部分税权……改革释放出的四大重要信号对企业和百姓影响几何?在全球竞相谋划绿色发展的大背景下,税收杠杆如何撬动我国“绿色经济”新动力?
水资源税改革河北试点,我家用水会多交钱吗?
“要开征水资源税了,那我浇地灌溉,是不是用水成本要涨了?”“平时我在家洗洗涮涮,是不是也得多掏钱了呀?”听说要在河北开展水资源税试点,不少河北村民还有城镇居民都提出这样的疑问。
30日举行的记者会上,河北省财政厅副巡视员赵建国说,河北水资源税改革不对居民直接征收,是对水源地取水的自来水公司实行水资源费改税,且税费标准平移,不会增加正常居民生活用水和一般企业用水负担。
“我们在税制设计上希望给百姓‘润物细无声’的感觉。”赵建国说,改革也保障农业生产中的合理用水,对规定限额内的农业生产取用水免征水资源税,但对高耗水行业、超计划用水以及在地下水超采地区取用地下水,从高制定税额标准促进节约用水。
全面清理乱收费,能否卸下企业成本“大山”?
“资源税改革的首要原则就是清费立税。”财政部税政司副司长张天犁说,此次改革全面清理了相关收费基金,将全部资源品目矿产资源补偿费费率降为零,停收价格调节基金,并全面清理地方越权出台的各种乱收费项目,解决当前企业税费重叠问题,从源头上堵住乱收费的口子。
名目繁多的收费基金让矿产资源类企业背上高成本的大山。记者从财政部门了解到,仅以煤炭行业为例,从中央到地方设立的收费基金项目就达几十项。
2014年以清费为前提推进煤炭资源税从价计征改革后,2015年全国减少涉煤收费基金366亿元,抵减增税因素后,全国煤企总体减负181亿元,其中因煤价下降实现自动减税约90亿元。
“去年公司销售磷矿石150多万吨,缴纳资源税2400多万元,改革后税率由10%下降为7%,公司磷矿资源税将少缴720多万元,再加上不交杂七杂八的收费和基金,公司一年要减轻负担近千万元呢!”湖北省保康县尧治河村书记孙开林说。
价格多高交多少税,能否遏制“吃白菜心”式能源开发?
资源税实行从量计征,不论资源好坏,基本执行一个固定的税额标准,客观上助推了采富弃贫、“吃白菜心”的开采方式。
“这次的改革,有效克服了长期以来矿产品资源税从量计征的诸多弊端,使得资源价格更加有效地反映资源品的供求状况以及稀缺状态等,有利于健全科学合理的资源价格形成机制。”国家税务总局税收科学研究所所长李万甫说。
张天犁说,以煤炭行业为例,改革后,对资源赋存条件好、价格高的煤炭多征税,对条件差、价格低的煤炭少征税,通过价格杠杆,减少了劣质煤被弃采的可能性。税收优惠政策则鼓励企业高效利用资源,保护矿区生态环境。2015年,全国因此为开采企业减税近28亿元。
部分税权下放地方,能否缓解地方短收之困?
今年以来,营改增试点的全面推开,将解决地方财政收入短缺之困推向前台。
财政部税政司司长王建凡说,此次资源税改革在向地方下放税政管理权上做了很大探索,赋予地方政府确定部分资源税目税率、税收优惠及提出开征新税目建议等适当的权限,“地方政府更了解当地资源条件、企业生产经营、市场供求等情况,应该适度分权。”
以新疆为例,据统计,仅新疆油田公司这一家公司,因资源税改革,2010年6月1日至2015年12月31日就增加新疆财政收入91.04亿元。
数据显示,2011年至2015年,油气资源税改革共为全国油气产地增加税收900多亿元。2015年全国煤炭资源税增收186亿元,其中山西省煤炭资源税增收近89亿元,有效缓解了主要产煤省份的税收压力。
据悉,此次改革将原来矿产资源补偿费中央与地方5:5分成,并入资源税后全部为地方收入；通过清费立税,增加地方收入,同时总体上不增加企业负担。
中国财政科学研究院院长刘尚希表示,营改增后,属于地方收入的营业税退出历史舞台,资源税改革有助于增强地方财政的税收能力。
