□程瑞山
一提起特色小镇，我们可能马上就会想到瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治小镇、法国的普罗旺斯小镇，以及浙江的云栖小镇、艺尚小镇、红木小镇、青瓷小镇等。这些特色小镇均以文化为内核，以产业为依托，尽情展示着人无我有的区域特色和“产、城、人、文”有机结合的典型风貌。这也引发我们深入思考，我省特色小镇应如何建设？怎样体现河北独有的产业和文化特征，并契合特色小镇“产业特而强”“形态小而美”“机制活而新”“功能聚而合”等一般性规律，推动经济转型升级、引导创业创新、促进城乡统筹发展？
做好顶层设计，突出特色小镇战略性定位
建设特色小镇，首先要做好顶层设计。对我省特色小镇的定位、规划原则、建设要求、入选标准、筛选程序、扶持策略等进行系统研究和设计，为形成“百镇不同面，镇镇有特色”的发展格局打好基础，最大限度地让特色小镇建设成为经济转型升级进程中的新律动。
在通盘谋划全省特色小镇建设时，必须突出战略性。特色小镇是加快产业转型升级的新载体，是推进项目建设、拉动有效投资的新引擎，是推动美丽乡村建设上新水平的重要抓手。从先进地区及我省的实践看，特色小镇建设既加快了农民就地城镇化进程，又大大推动了美丽乡村建设；既创造了有效供给，又拉动了城乡需求；既促进了一产、二产发展，又带动了旅游业等现代服务业发展。做好特色小镇建设顶层设计，必须站在战略的高度，充分体现特色小镇建设对加快我省产业结构升级、推动京津冀协同发展、促进全面深化改革的作用，进而制定出体现创意、富有特色、操作性强的规划。
植根于特色产业，突出产业与文化的有机融合
综观国内外的特色小镇建设，紧紧依托当地“特而强”的产业是一个普遍性规律。浙江特色小镇的发展就源于浙江“块状经济”和区域特色产业30多年的发展实践。所以，我省特色小镇建设必须抓住产业这一核心要素，以富有特色和潜力的产业作为谋划发展的基石和起点，依托高端装备制造、新能源、大数据、健康、旅游、商贸物流等自身优势产业，以及酿酒、中药、石雕、陶瓷、皮毛等历史传统产业来发展。
文化是小镇独具特色的灵魂。要挖掘每个特色小镇的“文化内核”，将文化基因植入当地产业发展全过程，推进文化与产业有机融合，让特色小镇传承历史文化，承载现实需求，面向未来发展。简而言之，特色小镇绝不应当是对国内外典型的照抄照搬，而应是具有“独特气质、河北内涵”，集“产、城、人、文”于一体的复合载体。这就要求避免两种倾向，一是舍近求远、崇洋媚外，没有产业基础生搬硬套；二是选择性“失明”，以为当地无特色可寻。对于特色要有准确把握，山水风光、风俗人情、土特产品、独特经济、个性产业、人文历史等，皆可成为小镇的特色。
提升聚合效应，突出形态上的“小而美”
特色小镇不是单纯的行政地域划分和行政区划单元，不是传统的工业、旅游等产业功能区块，也不是“产业园+风景区+博物馆或学校”式的“大拼盘”，而是具有明确产业定位、文化内涵和一定社区功能的发展空间平台。所以，特色小镇建设应多在提升聚合效应上下功夫。
特色小镇要突出“小而美”的形态特征。一是“骨架小”——规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右；二是“颜值高”——所有特色小镇都要有魅力，有吸引力。比如浙江的龙泉青瓷小镇建筑低密度、低容积率，保留原汁原味的自然风貌，让回归自然、田园生活不再遥远；诸暨大唐袜艺小镇则现代感十足，以天然石材为主基调的小镇简洁现代，建筑物由一条名叫“美丽街”的沥青小道联接为有机整体。
遵循“宽进严定”的创建方式，突出品质打造
特色小镇创建不宜采用审批制，而应遵循“宽进严定”的创建路径。不能按照地域分配，而是严格按照既定标准选定，成熟一批，公布一批。“宽进”指只要符合产业特色明显、规划清晰、产业文化旅游社区功能叠加、投资主体明确、项目具体可行、投资达到一定额度等硬性标准均可申报；而“严定”则是在坚持分行业确定名单，并充分考虑历史传统产业特殊性的前提下，根据实地调研进一步排序，严格确定入围名单。
特色是小镇的核心元素，产业特色是重中之重。找准特色、凸显特色、放大特色，是特色小镇建设的关键所在。各地的特色小镇建设要紧扣自身的优势产业和历史传统产业，主攻最有基础、最有优势的特色产业，绝不能“千镇一面”、同质竞争。即便主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性。
理清政府、市场和企业关系，突出政策创新
特色小镇建设要凸显企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。政府的职责重在“引导、扶持和服务”，主要是在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面提供政策扶持和服务保障。
基于特色小镇的特殊作用，我省在支持政策上要敢于突破，勇于创新，重点在土地优惠、税费返还、人才引进、项目审批、基础设施建设等方面提供有力扶持。另外，要坚持政策扶持的结果导向，即创建入围的小镇并不能直接享受到优惠政策，只有在年度考核合格或验收命名后，才能获得土地和财政方面的支持。
