在中国特色新型智库建设中,党政智库具有举足轻重的地位和意义。党的十八届三中全会以来,各地各部门党委政府及其党政智库积极贯彻中央加强中国特色新型智库建设的精神,在服务中央大局、打造高端定位、坚持政策导向、立足领域发展和创新体制机制等方面进行积极探索,取得了明显的新进展。为呈现趋势、提供借鉴,今日刊发《2015中国智库年度发展报告》分报告之三。
1 我国党政直属智库建设的总体概况
机构类型与人员规模
为方便讨论,本报告所说“党政智库”主要是指直属于党政部门的智库。
目前,我国党政智库的机构性质与岗位编制类型情况,呈现如下特征:机构性质多元,参照公务员管理的相对较多。机构设置方式多元化,多数机构为单独设置,也有多块牌子一套人马的。人员编制上,人数差异较大,介于40~200人之间的机构相对较多。年龄结构比较合理,老中青梯次明显。
研究领域与专业方向
根据加强中国特色新型智库建设新要求,在政策研究与智库实践中,我国党政智库结合机构定位与专业特长,正逐步形成定位清晰、特色鲜明的四大研究格局。
第一类是关注思想理论类智库。如中央编译局主要着眼于马克思主义理论与当代实践、当代世界与社会主义新趋势、全球治理与世界主要国家发展战略和海外中国研究等重点领域开展研究工作;中央党校聚焦中国特色社会主义理论发展,对于创造具有中国特色的哲学社会科学话语体系、加强党的建设科学化等研究领域给予重点关注。
第二类是关注经济社会发展类智库。如国务院发展研究中心定位于研究国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、综合性、战略性、长期性、前瞻性以及热点、难点问题;中国社会科学院围绕社会主义市场经济建设、全面建成小康社会、依法治国等党和国家关注的经济社会理论体系和现实问题开展政策研究和决策咨询工作。
第三类是关注科技进步与创新类智库。如中国工程院以工程科技战略咨询作为主攻方向,研究工作重点是工程科技领域建设及国家经济社会发展中的基础战略与重大现实问题;中国科学院定位于建设国家在科学技术方面的最高研究咨询机构,长期围绕国家科技进步与经济社会发展中的重大科技创新问题开展战略研究和决策咨询工作。
第四类是关注外交、国防和国家安全类智库。如中国现代国际关系研究院长期以来在国际战略、世界政治与经济、中国与各国双边外交、国际涉台港澳问题、军队与国防建设、网络安全等方面积极开展综合性及专项性研究工作。
基础设施与信息化平台
目前,我国大部分党政智库均建有或正在建设自身的专业性图书馆和信息数据库系统。在专业性图书馆建设方面,如中国社会科学院实行“总馆—分馆—所馆”三级管理体制,馆藏总量达560余万册;中央编译局拥有亚洲藏量最丰富的马克思主义专业图书馆。在专业化数据库系统建设方面,我国党政智库大多根据自身重点研究领域从市场中购置或自行筹建了相应的数据库运行系统。
成果载体与转化媒介
我国党政智库大多形成了一套比较稳定的科研流程体系与成果输出机制及相应渠道,包括内部交流刊物、公开出版刊物以及网络和新媒体平台等三类。
就内部交流性刊物而言,主要是各智库直接报送党中央、国务院的内参性刊物,如国务院发展研究中心的《调查研究报告》《专题研究报告》。
就公开出版物情况看,我国党政智库普遍办有一种或多种专业性期刊和报纸,如中央党校主办的《学习时报》《理论动态》《科学社会主义》,国家行政学院主办的《国家行政学院学报》《行政管理改革》等刊物。中国科学院、中国社会科学院等部分党政智库的公开出版物数量众多。
此外,我国党政智库近年来广泛重视网络及新媒体发布平台建设,除均已开设官网外,还普遍办有1种以上的信息交流平台,如国务院发展研究中心办有“中国智库网”,中国社会科学院办有“中国社会科学网”等。