余丰慧
在李克强总理提出“地方可阶段性适当下调‘五险一金’缴存比例”一周之后,21日上海市率先下调养老、医疗和失业保险费率总计2.5个百分点。另据报道,自今年2月以来,至少有7个省市按照本轮中央的统一部署已经出台了社保降费措施,其中多以下调失业险、工伤险、生育险为主,以降低企业成本为主要目标。
一些地方率先开始降低社保缴费率的做法值得肯定。相信紧随其后,一定会陆续有省市跟进。开弓没有回头箭,降低企业和个人社保费率的社会舆论大环境正在形成。
不过,从已经降费的省市看,多为失业、工伤、生育保险,都属小险种。无论从减负的力度,还是从与国际平均缴费水平对比的角度看,都有进一步降低的空间。
首先要对社保缴费率降低有一个充分认识,从而增强决策层的紧迫感和主动性。曾记得国务院副总理马凯就社保缴费问题在接受全国人大常委会专题询问时表示,目前养老保险缴费水平偏高,“五险一金”已占到工资总额的40%至50%。
比较一下国外,美国目前的养老保险费率为12.4%,其中雇员和雇主分别为6.2%,金融危机爆发期间,美国还曾一度降低社会保险的费率。而目前中国的社保缴费率为40%,其中养老保险费率达到28%。需要注意的是,美国职工平均收入是中国的8～10倍。
目前发达国家所确定的基本养老保险企业缴费费率一般为10%,国际警戒线为20%。所谓警戒线是指超过这个数值就会发生其他严重问题,直接问题是缴费者的企业、职工负担过重,影响到企业生产与百姓生活消费,进而影响到整个经济的持续发展。据测算,企业的社保缴费比例过高,负担过重,影响了国内多数中小微企业的发展,也制约了工人的薪酬增长,进而制约了提振内需、启动消费。
在经济增速较快,企业发展良好的环境下,社保缴费过高或许问题表现得不那么尖锐。但在目前全球经济特别是中国经济增速放缓情况下,社保缴费过高的负担愈发凸显。
从职工的角度来讲,如果每月的薪水扣除社保缴费后只剩六成,必然严重制约消费支出。而中国经济目前增速放缓正需消费拉动、内需提振。
所以,无论从减轻企业和职工负担的微观层面看,还是从经济增速放缓的宏观层面看,进一步降低企业和职工社保缴费率都很有必要。
从已经启动社保降费的几个省市的情况看,力度似乎还可再加大一些。不妨从以下几个方面继续努力:首先,“五险一金”的总缴费率应该有所下降。其次,应该重点降低养老金与医保保险费率。这两项费率最高,企业养老金缴费率为20%,个人为8%,占了“五险一金”总费率的大头,降低空间较大。再次,在降低企业缴费率的同时,进一步降低个人缴费率,减轻职工缴费负担。
最后,从统筹全局的角度上看,不妨出台一个指导性降低费率标准或总费率不高于多少的标准。一方面指导全国的降费工作,不至于出现各地差距悬殊的情况；另一方面为社保基金全国统筹打下基础。
