破解思路：明确目标、模式创新、政策协同
其一，明确目标。战略是实现目标的路径选择。推进京津冀协同创新，首先要明确协同创新的目标，以减少盲目性。从京津冀区域的特质来分析，它是中国的首都经济圈，要建成创新共同体。明确协同创新目标要注意几点：一是定位要高。因为北京聚集着全国高层次创新资源，形成了各类创新机构竞相发展的新格局，是我国创新资源最丰富、创新人才层次最高的区域，所以，京津冀未来要建设成为有国际重要影响、全国最活跃的创新中心。二是强化区域创新体系的整合与对接。因为，北京、天津、河北都存在着自己的区域创新体系，目前仍在按照这一体系运行。推进协同创新，就是要打破目前存在的区域行政壁垒，让创新要素在京津冀区域内按照市场需要自由流动，以充分发挥各自优势，释放创新能量，提高创新效率。所以要打破目前的小体系，构建起京津冀大区域创新体系。三是明确分工与定位。因为京津冀区域核心区与周边地区有着巨大的经济落差和科技创新落差，从理论上看可以形成优势互补、创新要素快速流动的创新分工与合作关系，而实践中京津冀协同创新也在逐步升温、成效不断显现，通过规划与政策推动，有效地促进了创新分工与合作，取得了1+1大于2的效果。综上所述，根据京津冀协同发展的战略取向和总体定位，京津冀区域协同创新应有这样的总体定位：建设具有国际影响、辐射全国的创新资源聚集中心，创新成果生产与转化中心；引领和支撑首都经济圈发展、提升国际竞争力的主要动力源；推动首都经济圈调结构、转方式，实现可持续发展的重要支撑，最终形成京津冀协同创新共同体。
其二，模式创新。从京津冀地区的实际情况来看，推进协同创新必须打破京津冀条块分割的行政管理体制和维护既有利益、各自为战的思想观念，消除行政壁垒、体制障碍，正如习近平总书记所指出的：“要着力加快推进市场一体化进程，下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。”而构建集协同内容、协同载体、协同机制于一体的协同创新模式，可以化解、减少协同创新中的障碍，加快构建京津冀协同创新共同体。从实际看，可考虑的协同创新模式主要有：技术创新攻关类，主要模式包括技术创新战略联盟、技术创新平台、技术创新虚拟组织等；科技成果转化类，主要模式包括中关村合作园、高端科技园区、科技大市场、科技企业孵化器与众创空间等；创新资源共享类，主要包括建立京津冀大型仪器设备共享联盟、京津冀科技情报资源共享联盟、京津冀科技专家信息服务网等。
其三，政策协同。政策协同是为了保障协同创新任务的推进落实。政策协同包括京津冀区域层面的科技创新促进政策与措施的协同，以及三方单独出台但影响京津冀区域的政策与措施的协同，目的是形成整个京津冀区域良好的一体化创新环境，避免恶性竞争，减少政策资源浪费。政策协同的重点是：三地协同编制京津冀科技创新战略规划，谋划一批重大创新项目与协同创新平台；设立京津冀协同创新专项资金，面向京津冀三地的大学、科研机构等组织招标，每年筛选确定一批协同创新重大项目予以支持；建立京津冀协同创新政策联动报告制度，以保证三地政策的协同性。
