京津冀协同发展有助于建立区域统筹协调发展新体制、建成区域协同发展示范区
区域协同发展一般是指区域内不同经济体之间的相互依存、相互开放、共同发展，并不断缩小差距的过程，其目标是推动区域内空间结构、产业结构合理布局，实现区域社会经济可持续发展。在新型城镇化建设背景下，区域协同发展还应按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构，以提升区域社会经济发展质量。区域发展不协调、不平衡是个“老大难”问题，这些问题的长期存在与要素流动面临显性和隐形壁垒、区域发展的统筹机制欠缺等密切相关。
随着《京津冀协同发展规划纲要》发布，京津冀协同发展的顶层制度设计已经完成，这意味着京津冀协同发展进入了通过协同发展机制创新，实现重点领域突破及实现协同发展的核心任务的阶段。京津冀协同发展机制创新主要包括以下几个方面：一是以“协同发展机制创新”来弥补协同发展机制缺位。过去京津冀协同发展机制体系侧重政府层面的治理合作机制建设，但由于利益协调机制的缺失，使得协同发展机制仅能扮演务虚角色，无法真正推动京津冀地区实现协同发展。“协同发展机制创新”的一个重要任务就是形成完整的区域协同发展机制体系，推动区域内空间结构、产业结构优化，提升京津冀协同发展质量，使其成为新的经济增长极。二是在京津冀协同发展过程中，以最具效率、最适配的方式，以有效衔接的进程构建新型“协同发展机制体系”，如将利益驱动融入“协同发展机制创新”中，以市场机制实现空间结构、产业结构优化效率及生态环境优化效率。三是以“公平发展”作为“协同发展机制创新”的重要内容。各相关主体各自以“成本外部化”“公地悲剧”等损人利己方式来达成个体目标，则有损于整体的协同发展目标。各区域之间、城市与区域之间、不同类型城市之间、城市内部各主体之间，应当公平地分享协同发展福利、公平地承担协同发展责任及成本。四是将构建“交通、环境及产业协同发展机制”作为现阶段“京津冀协同发展机制创新”的核心内容。交通一体化、生态环境保护、产业升级转移作为京津冀协同发展的突破口，彼此之间存在较强的关联性，构建有助于三者协同发展的机制是实现京津冀协同发展、疏解首都非核心功能、形成首都经济圈新经济增长极的重要基础。
推动京津冀协同发展，也是探索改革路径、构建区域协调发展体制机制的需要。在京津冀协同发展过程中，针对京津冀跨区合作机制所呈现的“一亩三分地”思维定式及其他深层次矛盾和问题，着力探索跨区冲突治理、“共建、共享、共赢”发展、政府与市场调节相结合的新机制；针对京津冀面临的雾霾、水资源短缺等问题，着力探索通过功能疏解、空间优化，实现中心与外围共生互动的新调节机制；针对京津冀面临的经济发展与环境治理问题，着力探索建设产业结构优化、生态友好、宜居宜业、社会和谐的新机制。上述区域协同发展机制创新将建立区域统筹协调发展新体制，把京津冀都市圈建成科学持续、协同发展、互利共赢的区域协同发展示范区。
（本文系国家社科基金重大项目“京津冀交通、环境及产业协同发展机制创新研究”的阶段性成果，项目批准号：15ZDA019）
注释
①孙铁山、王兰兰、李国平：《北京都市区多中心空间结构特征与形成机制》，《城市规划》，2013年第7期。
②顾朝林：《城市群研究进展与展望》，《地理研究》，2011年第5期。
③陆大道：《京津冀城市群功能定位及协同发展》，《地理科学进展》，2015年第3期。
④王晔君：《数说京津冀：产业互补合作空间巨大》，《北京商报》，2014年11月21日，第C02版。
⑤王会芝：《基于大气污染治理视角的京津冀产业结构优化研究》，《城市》，2015年第11期。
On the Overall Strategic Significance of Coordinated Development of Beijing, Tianjin and Hebei
Zhou Jingkui
Abstract: Promoting the coordinated development of Beijing, Tianjin and Hebei is a major national strategy since the Party's Eighteenth Congress, which has great significance in building a new economic circle surrounding the capital, pushing forward the integrated development of Beijing, Tianjin, and Hebei, promoting regional coordinated development across China, and improving China's image and international competitiveness. Specifically, the coordinated development of Beijing, Tianjin and Hebei helps to reduce the non-core functions of the capital, and solve the problem of "large city disease"; optimize the urban population structure, and build a world-class city cluster; integrate the advantages and resources of the region, develop an innovative regional economy, and create an economic growth pole of international competitiveness; promote ecological and environmental governance based on the industries and innovation of mechanisms; and contribute to establishing the new system of regional coordinated development and the regional coordinated development demonstration zone.
Keywords: coordinated development of Beijing, Tianjin and Hebei, non-core functions of the capital, large city disease, economic growth pole, ecological environment conservation
