京津冀协同发展的五大全局战略意义

2016-03-11 11:22:57 来源:人民论坛网 责任编辑:孙明霞
2014年2月,习近平总书记在京津冀协同发展工作座谈会上强调,实现京津冀协同发展是一个重大国家战略,首次将京津冀协同发展问题上升到国家战略层面。

    京津冀协同发展有助于引领经济发展新常态、推动形成新的经济增长极

    当前我国经济进入新常态发展阶段,其发展特征是:经济增长减速,从高速增长转为中高速增长;增长方式转变,从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变;经济发展结构转变,经济结构不断优化升级,第三产业消费需求逐步成为主体,城乡区域差距逐步缩小,居民收入占比上升,发展成果惠及更广大民众。在经济发展换挡期,转变增长方式和优化经济结构是推动经济持续增长的新动力,同时以此为基础打造新增长极对中国经济综合竞争力跃升也将具有重要的战略意义。

    京津冀协同发展有助于整合区域优势资源,打造具有国际竞争力的多层次产业集群。区域多层次产业集群是指在区域分工与合作机制推动下,区域内不同规模等级的企业,按照产业链价值最大化原则,在特定区域内通过纵横交错的网络关系而紧密联系在一起的空间经济组织形式。对于区域经济发展来说,区域内资源的整合程度决定了区域产业集群的竞争力水平。

    长期以来,京津冀三地受行政壁垒和地方利益的影响,区域性要素市场发展滞后,资金、土地、产权、技术、人才、劳动力等要素在区域内流动不畅,导致区域产业发展不平衡。

    北京市统计局、国家统计局北京调查总队统计数据显示,2014年北京以第三产业为主,比重达到77.9%,并呈明显的高端化趋势。天津、河北第二产业比重仍占一半左右,分别为49.4%和51.1%。这些数据表明,京津冀三地产业发展不平衡,北京已进入后工业化阶段,天津处于工业化阶段后期,而河北尚处于工业化阶段中期。在产业集群发展方面,北京的产业多集中在科技研发及金融等现代服务业领域,处于产业集群的高端;天津正在大力发展装备制造、电子信息、航空航天、新能源新材料等战略新兴产业,处于产业集群的中端;河北的高能耗、高污染、低附加值的制造业和服务业占比仍比较大,处于产业集群的低端。正是由于京津冀三地产业发展不平衡,使得京津冀三地的产业合作不紧密,难以形成以产业链为纽带的区域性产业集群,进而降低了区域产业竞争力。

    《京津冀协同发展规划纲要》指出,京津冀协同发展主要是推动要素市场一体化,其中包括推进金融市场一体化、土地要素市场一体化、技术和信息市场一体化。随着京津冀协同发展一体化要素市场的建立以及区域资源配置的优化,京津冀三地产业对接能力将大幅提高,这将有助于形成以产业链为纽带的区域性产业集群。

    京津冀协同发展有助于构建创新型区域经济体,打造具有国际竞争力的经济增长极。经济增长方式粗放、产业结构失衡是制约经济发展的主要瓶颈,也是导致经济增长减速、增长质量不高、增长潜力不足的主要原因。在经济新常态背景下,转变增长方式、优化产业结构及以此构建创新型经济体是突破资源承载瓶颈,推动经济可持续发展的根本动力。

    京津冀地区拥有雄厚的科技资源,高新技术产业发展处于全国前列。但由于科技资源分布不均衡,导致围绕科技资源而发展的高新技术产业的经济贡献度有较大差异。北京市统计局、国家统计局北京调查总队统计数据显示,2014年,北京市规模以上工业中战略性新兴产业增加值同比增长17.9%,对北京市规模以上工业增长的贡献率达到62.7%;金融业、信息服务业和科技服务业对北京市经济增长贡献率达到50.5%。天津装备制造业产值对规模以上工业总产值增长的贡献率达到43.0%,而河北规模以上装备制造业增加值增长8.8%,占规模以上工业的20.6%。这表明在经济增长方式方面,创新对北京和天津经济增长的贡献较大,而河北的经济增长动力仍主要来自于要素投入。此外,在产业发展方面,京津冀三地产业同构现象较为严重,河北和天津的工业内部同构系数最高,达到0.81;天津和北京的同构系数为0.61;河北和北京的同构系数为0.37。④在研发资金投入方面,北京市统计局的数据显示,京津冀三地研发经费支出之比由2013年的1:0.36:0.24调整为2014年的1:0.37:0.25。虽然天津、河北的研究经费投入有所增加,但其资金投入规模仍远落后于北京。上述数据表明,北京市经济增长中科技贡献率较高,但仍有较大增长空间,而河北经济增长的科技贡献率远低于北京、天津。京津冀三地在打造创新驱动型经济增长模式方面仍有大量工作要做;京津冀三地的产业分工体系尚未完善,并未形成产业链带动下的区域产业集群。

    京津冀协同发展的最终目标是打造创新经济体,明确了京津冀三地科技创新优先发展领域,即北京重点提升原始创新和技术服务能力,天津重点提高应用研究与工程化技术研发转化能力,河北重点强化科技创新成果应用和示范推广能力。同时,为推动首都非核心功能疏解,京津冀三地正探索建立园区共建机制、区域性产业联盟、区域产业合作基金、创新型产业集群协同工作机制,这将有助于将创新要素融入产业链和产业集群,打造具有国际竞争力的创新型区域经济体,使创新成为推动京津冀经济发展的重要引擎。

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