正确把握疏解北京非首都功能与北京的经济发展问题
《纲要》把北京的功能定位为四个中心，即政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。没有提经济中心。并且提出，有效疏解北京非首都功能，是整个战略的核心。在这种情况下，如何理解北京的经济功能呢？是不是北京今后不需要发展经济了呢？我认为不是的。北京的四个功能定位中没有提经济中心，只是说在新形势下，从全国的角度来讲，经济功能已经不是北京最主要的功能，而非北京不需要发展经济。实际上，在进一步调整结构、优化布局的基础上，进一步增强北京的经济实力以及对周边区域、城市的带动和辐射能力，不仅是必要的，而且是可行的。之所以是必要的，是因为，与华盛顿、堪培拉等单一首都功能的城市不同，北京是一个有着悠久历史和众多人口的城市，是与伦敦、巴黎、东京更加相似的城市。从经济发展水平及人均收入水平来讲，北京与这些城市相比显然还存在着很大的差距。进一步发展经济，增强经济实力，不仅是支撑北京首都功能发挥的需要，也是这个具有2000多万人口的巨型城市本身发展的需要。同时，京津冀协同发展的目标是打造世界级的城市群，而从全球其他世界级城市群的结构来看，其关键的因素就在于具有一个有较强经济实力、竞争力及辐射和带动能力的核心城市，因此，没有北京经济实力和竞争力的进一步增强，打造世界级城市群的目标基本上是很难实现的。之所以是可行的，是因为，正如之前所论述过的，从国际经验来看，导致大城市病的病根，并不在于是不是具有经济功能，而在于经济结构、空间结构是否合理、是否优化。因此，问题的关键不在于北京要不要发展经济，而是发展什么样的经济，以及产业、人口在区域空间上如何合理布局的问题。一方面，要充分发挥北京的科技优势及政治优势，发展高精尖产业及高端服务业，坚决淘汰高消耗、高污染及过度集聚人口的低端服务业。另一方面，要着力优化城市发展空间布局，在疏解功能的基础上，按照职住合一的原则，加强和完善卫星城建设，完善轨道交通体系。
习近平总书记指出，要着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。北京非首都功能疏解与北京自身经济发展及促进津冀发展是相辅相成的。如果不把北京集中的过多的功能疏解出去，就不能为北京经济结构的升级腾出资源和留出空间，北京的大城市病也得不到解决，从而很难很好发挥四大功能。而另一方面，不疏解北京非首都功能，就不能形成北京与津冀两地之间错位发展的格局，就很难形成协同发展的局面。当然，疏解也不是简单的转移，而是在转型提升基础上的转移，通过这样的转移，可以促进津冀的发展，同时在京津冀之间形成分工协作、优势互补的格局，促进共同发展。
要正确把握北京功能疏解及京津冀协同发展中政府与市场的关系，着力构建有利于协同发展的体制机制
功能疏解及协同发展要靠什么来实现呢？如何把握其中政府与市场的关系呢？疏解北京非首都功能、促进京津冀协同发展，肯定离不开政府的作用，但光靠政府的作用也是不行的，必须把二者的作用比较好地结合起来。《纲要》在讲到协同发展的原则时指出，要坚持“市场主导、政府引导”的原则，我认为这是很对的。就是不论是疏解北京非首都功能，还是促进三地之间产业的协同发展，要想真正取得实效，且可持续，都要充分发挥市场的作用，市场应当发挥主导性、基础性作用，而政府的作用则是引导性的，是为资源要素自由流动与合理配置，为市场作用的充分发挥创造条件。其中最为关键的，是要着力构建有利于协同发展的体制机制。
从当前来讲，政府的作用应当主要体现在以下几个方面：首先是规划的管控与引导，既包括空间规划，也包括产业规划，既包括区域整体规划，也包括各地、各相关城市规划。《纲要》已经确定了京津冀“一核双城三轴四区多节点”的空间布局，也基本确定了三地及各城市的功能定位。要根据这个规划进行管控。比如在人口和产业的布局上，对于增量部分就要按照规划进行严格控制。而对于存量部分，要根据规划进行疏解，这就必须采取行政与市场手段并用的方式。比如大红门、动批等的搬迁，主要采取行政手段。在总结经验的基础上，今后应更多地采取市场的方式进行倒逼和调控。二是交通通讯基础设施建设，打造协同发展的硬件基础条件。三是要着力解决三地在发展政策、公共服务等方面的不合理配置，构建有利于资源自由流动和优化配置的环境。四是要打造一些协同发展的平台和机制，比如利益共享机制。五是要严格统一执法，特别是在维护市场秩序、保护环境等方面。总之，《纲要》发布后，三地都在积极行动，三个率先突破也已经取得初步成效。但也要看到，协同发展毕竟是一件十分复杂的事情，要使其取得实实在在的和可持续的成效，关键是要充分运用好政府和市场两只手，着力构建支撑协同发展的体制机制。
