冯兵旺 张保文
城乡要素平等交换和公共资源均衡配置是市场经济条件下实现公平、公正、正义的客观要求，要素资源的合理流动是推进经济社会全面协调可持续发展的基础。针对区域经济发展和城乡劳动力资源的不均衡状况，应发挥政府的作用，强化政策统筹、组织协调和经济杠杆，以实现公共资源的均衡配置。
一、公平、公正是生产要素交换和公共资源配置的客观要求
习近平同志指出，如果不能给老百姓带来实实在在的利益，如果不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不公平，改革就失去意义，也不可能持续。这就从国家战略的层面为科学统筹要素资源指明了道路
（一）城乡要素市场状况
随着我国经济的快速发展，产业结构不合理，农业基础仍然十分薄弱，城乡区域发展不协调，城乡要素市场的不公平交换的矛盾更加突出。
1.按劳分配为主多种分配方式并存的体制机制，客观上要求生产要素必须平等交换。在计划经济时代，我们片面强调劳动在财富生产上的作用，一直只强调劳动参与收入分配，并实行单一的“按劳分配”制度。从我国经济建设的实践看，这种机制有着十分突出的局限性，它不能充分发挥其他生产要素的积极效用。在市场经济条件下，各种要素参与合理分配，使我国的经济社会迸发出了巨大的活力。按生产要素分配，就是强调劳动参加社会财富分配的同时，使资本和管理等生产要素也合理合法地得到回报。
首先，人力资本的作用越来越大。随着经济社会的高速发展，人力资本对经济发展越来越重要，教育对创新发展和国民收入增长率的贡献越来越大，人的素质、知识和才能等对经济发展越来越具有决定性作用。其次，物质资本参与财富分配被长期忽视。由于我国经济体制转型等原因，在很多情况下是被免费或低价使用。在我国，土地和自然资源属于国家或集体所有，免费或低价使用，意味着其收益被少数人或社会组织所侵占，并扩大了收入分配差距。
2.城乡发展不平衡，使稀缺的物质资源得不到有效利用。目前，在我国的城市中人力、资本大量聚集，农村劳动力向城市转移，而宝贵的农村土地资源大量闲置，形成了“空心村“”留守村”，造成了城乡发展的不协调、不平衡。
1978年改革开放以来，我国实行联产承包责任制，使有限的土地资源发挥出了巨大的效益，同时农民的经济地位，由于其农业技能、知识水平及体力状况等生产要素上的差距而日渐拉大。一些生产技能好、生活相对宽裕的农民，已不满足于农活而走向城市，从农业生产中逐渐地分离和独立出来，在城市从事建筑、清洁及经营服务等生产性服务业，成“农民工”。目前，这部分人还有约1亿之众。城市优质的教育、医疗、就业等资源也激发农民工的“城市梦”。尽管中央出台了许多关于农民工就业的政策规定，但落实起来现实困难较多。如，“就学难”“择业难”“讨薪难”等仍十分突出。同时，应看到，这种生产要素的单向流动，也使得宝贵的土地资源被大量荒芜。
3.多种农业经营模式并存，很可能造成区域经济发展不平衡。随着农村劳动力向城市转移以及我国特殊的地理结构，农业的发展必须实行多元化的经营方式，充分发挥各种生产要素的积极作用。那些经济实力雄厚的龙头企业参与农业经营，农业合作社和一家一户的小农经营，在不同地区并存发展，成为适合我国国情的发展之路。从单一的农业经营体制到现在逐渐放开农地流转，归结起来主要有三种模式。
一是农业生产合作社。以农民入股和统一经营为特点。这种形式便于对土地进行规模化集中经营，使得土地利用效益有了极大提高，客观上变革了我国历史上形成的土地所有权私人占有的性质。二是家庭农场。我国山区（包括丘陵和高原）面积663.6万平方公里，占全国国土总面积的69.1%，山区人口6.74亿，真正适宜规模种植的土地面积约30%，却容纳了占全国55.7%的人口。由于我国的人口和土地并不均衡集中，决定了我国农业经营不能采取单一的大农场、大规模的机械化种养，只能实行多元化的农业经营体制。三是农业企业。随着农村经济的发展，我国农业生产不仅在经营上实行一业为主，多种经营，而且在管理上实行联产承包、统分结合、双层经营的机制。它有利于土地经营资源的聚约化，降低农业生产成本，提高资源利用效益。三种农业经营模式，存在于不同区域，由于各自具有不同的经营特征，其规模化、商品化程度也大不相同。
