□郭瑞东
创新创业的平台载体是指为创新创业活动提供的功能齐全、制度完善的空间载体和服务网络，包括科技创新创业园区、众创空间、高新技术创业服务中心、大学科技园、留学生创业园、大学生创业孵化基地等，在国外一般统称为企业孵化器。创新创业的平台载体既是促进产业发展的催化剂，又是积聚创新资源、汇聚创新资本、凝聚创新人才的有效系统空间，具有传递性、承载性和催化性三个基本特性。实践表明，企业孵化器是促进创新创业的最有效的平台载体，是最大限度释放创新资源潜力的涵养池。
国外企业孵化器发展的成功经验
从二十世纪五十年代第一家企业孵化器诞生起，发达国家的企业孵化器经过多年的发展，已经成为引领经济增长的强劲动力。发达国家孵化器发展的一些成功经验，对我省发展企业孵化器具有重要借鉴意义。
其一，政府支持。发达国家孵化器发展过程中的一个突出特点是政府的大力支持。政府在孵化器创办和发展过程中起着重要的辅助和推动作用。各国政府对孵化器予以直接投资和财政补贴等多方面的资金扶持，并利用政府在信息和项目等方面的资源优势，为完善企业孵化器的系统功能提供助力。据统计，美国政府对孵化器的直接和间接投资占孵化器基本投资的51%-57%，美国几乎每个州都有自己的孵化器，有的社区也组织与创办了自己的孵化器。欧洲各国孵化器的发展不仅与当地经济密切相关，而且已经成为欧洲经济一体化不可分割的重要组成部分。韩国各级政府对企业孵化器的支持也是多方面的，除为企业孵化器提供一定的财政经费外，还给被批准的孵化中心提供一些额外的运行经费，以提高企业孵化器的服务能力和水平。
其二，市场化运作。从欧美经验来看，虽然孵化器有多种所有制形式，但孵化器的经营都采用市场化运作模式。欧美孵化器在建立之初就严格按照市场经济的规范界定各层组织的产权。虽然政府给予企业孵化器各种支持，但是政府并不直接参与，也不干预孵化器的运作。孵化器的核心功能是帮助创业者创立和发展企业，增值服务是孵化器持续发展的主要动力和利益来源。因此，孵化器市场化运作的核心是像管理新创企业一样管理孵化器本身，并根据处于不同孵化阶段的企业的需求，提供多样化的综合服务。
其三，政策立法。重视通过制订相应法律法规为孵化器的发展营造良好的外部环境，是发达国家推动企业孵化器发展的成功经验。二十世纪八十年代中后期，美国大多数州通过了有关孵化项目的立法，这标志着政府对孵化器的支持转向系统化的全面支持。法国政府于二十世纪九十年代颁布实施了《创新与研究法》。韩国政府先后颁布实施了《培育风险企业特别法》《关于政府资助研究机构设立、运行及育成法律》等，使孵化器发展有法可依，促进了科技创新与研究成果的产业化。
其四，良好的投融资机制。美国自主创新活动异常活跃得益于发达的资本市场，即天使资金和风险投资两个层次完整的融资体系。天使投资主要为新创科技型中小企业提供“种子资金”，促进其逐步完善创意；风险投资则起着承前启后的作用，向创新项目注入资金促进其快速发展。据统计，77%的美国孵化器为孵化项目提供“种子资金”、中间融资或者风险基金等融资服务。以色列约1/3以上的高科技上市公司都是在风险投资基金的支持下发展壮大的。
其五，完善的孵化器网络。美国全美企业孵化器协会，是为以美国为主的北美企业孵化器提供服务与信息的组织。英国成立的英国企业孵化办公室, 是一个先进的企业孵化的网络机构，它通过多种途径建立起多样化的平台，加快了孵化进程，对英国科技孵化器的发展起到了巨大的推动作用。完善的孵化器网络，实现了“人才、资本、信息、技术”等创新要素的深度融合，为孵化器发展提供了有力保障。
促进我省孵化器发展的思路对策
企业孵化器是促进创新创业的有效载体。我省发展企业孵化器应从以下方面着力：
其一，高度重视企业孵化器的作用。企业孵化器是高科技产业发展的主力军、高科技人才的聚集地、自主知识产权的重要源头及区域经济发展的排头兵。加快孵化器建设与发展，对我省优化产业结构、转变发展方式具有十分重要的意义。各级政府应把企业孵化器建设放到事关区域经济发展的战略高度，做好企业孵化器建设发展长期规划和具体战略，在不同区域和行业实施整体推进、合理布局。
其二，明确孵化器定位，转变孵化器经营机制。应充分借鉴国际经验，推动企业孵化器的企业化、市场化运营，推动孵化器功能向盈利性或者兼顾盈利性和公益性的经济组织转变。政府应通过政策、法规等鼓励引导孵化器发展，建立适合孵化器发展的体制机制，并根据孵化器业绩和孵化目标的实现程度决定是否继续给予支持及支持力度的大小。
其三，鼓励多元投资，促进机制创新。一是按照“政府引导、多元投入、市场运作、企业管理”的模式，加大财政资金支持力度，引导各主体以参股形式或者共同出资的混合所有制模式建立孵化资金支持孵化器建设，形成政府、高校、科研院所、企业、风险投资机构、天使投资基金等各类机构共同发力、合作共赢的格局；通过研究探索“创投+孵化”的长期投资模式，实现各类资本与孵化器的有效对接。二是着力推进传统孵化器和新型创业服务机构的优势互补与深度融合，鼓励社会力量依托传统孵化器发展新型创业服务机构，促进企业孵化器向形式多样化、投资多元化、服务专业化、组织网络化发展。
其四，完善促进孵化器发展的相关政策。充分借鉴发达国家孵化器建设的先进经验，将企业孵化器建设纳入政府目标管理。同时，研究制定相关政策，着力完善创新创业政策体系，加大财政资金对企业孵化器和在孵企业的扶持力度，切实降低创新创业门槛，让创新创业蔚然成风。
