作者：清华同衡规划设计研究院副院长，盘古智库学术委员袁牧；清华同衡规划院信息中心副主任秦芳
2015年4月30日，中共中央政治局召开会议，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。纲要指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。
基于此，笔者认为实现京津冀协同发展，需要通过两个途径，突破三个障碍。
途径一，缓解区域极化，整合优化空间布局。这是实现京津冀协同发展的首要途径。
京津冀城市群以北京市和天津市为中心，包括河北省11个地级市及23座县级市。北京作为中央政府所在地，有区域内其他城市没有的政治优势，是国家社会、经济最核心的资源集散地，其经济规模和政治地位使得人才、资源逐渐向其集中，形成了一个要素“黑洞”，对外辐射效应非常薄弱。天津作为直辖市和北方主要海港城市，一定程度上也集聚了较多资源，与北京之间经济联系非常紧密。而河北作为北方的平原省份，因京、津两地对河北的资源虹吸效应明显，河北的资源向北京单向流动的问题长期存在，导致三地所承担的职能对社会、政治、经济、文化发展的影响也差异悬殊，整个城市群的空间梯度结构非常不合理，极化现象严重。
京津冀协同发展，实际上是要打破这种区域极化现象，首先要做空间整合。京津冀地区土地总面积21.7万平方公里，占全国的2.3%。其中，北京产业、资源富集度最高，空间资源最匮乏；天津、河北依次呈现为资源富集度降低、空间资源提升的特点。空间资源整合的目标是形成首都社会经济圈。将该地区作为一体化的首都经济圈整体考虑，整合土地、交通、设施等因素，实现资源优势互补，促进区域协调发展，形成新增长极。
首先，土地因素。整合各类型功能用地，北京要有序疏解部分职能，城镇建设用地在现状基础上要争取实现零增长。天津要实现自身的城市发展职能和区域担当。河北则需要利用其空间资源充沛的优势，积极承接区域的功能转移，尽快实现产业转型升级、科技成果转化和生态涵养等方面作用。
其次，交通因素。通过交通一体化，完善各类交通设施，实现三地互通与连接，促进各项资源在区域内的合理流动与调配，从而实现整个区域要素流动的全面一体化。
第三，城市公共服务因素。通过区域内的产业转移与承接，促进人才、信息的流通，科技成果转化，工业、制造业和物流等应服从区域空间布局。与此相配套的是整个区域城镇群的城市公共服务全面整合，包括各种优质教育、医疗服务的区域布局，从而缓解空间极化现象，实现均好性发展。
途径二，促进产业调整，形成合理城市集群。
京津冀协同发展，要跳出各自为政的发展思路，通盘考虑该区域内的产业调整与城市集群问题。空间的极化分布伴随出现人口结构的极化分布，即高端产业人群主要集中在北京，其次为天津，大量农业人口和低端产业人口聚集在河北。人口极化分布与城市职能服务是相关联的。需要从空间上突破行政管辖划分限制，构建合理的城镇体系布局，规划和落实公共服务设施配套，提升高端产业落户的吸引力，从而使区域内所选择的产业符合国家整体发展战略要求。
同时，该区域亦应突破原有的以北京为核心，天津、河北依次为外缘的单核圈层产业发展模式。通过产业疏解与调整，构建合理化城镇体系布局，逐渐走向多极化、高端产业并举的方式，应给予天津和河北更多的产业自主选择权，也适度疏解北京的高端产业到更大空间范围去。
在这样的途径选择下，我们需要突破三个障碍。
第一，人才主动流动障碍。要通过各种政策、经济手段突破劳动力人口层级分布的极化现象。让这部分人有能力、有意愿、有条件疏解到更大空间范围去，而不是在一地高度集中。
第二，行政壁垒障碍。不同政策导致不同的产业发展思路和对策，也引发不同的资源总量与配置。新的发展格局中，要进一步突破原有的行政壁垒，有效实施行政管理手段和资源合理配置，促进京津冀协同发展，实现该区域的快速崛起。
第三，资源环境障碍。首先是资源障碍，京津冀地区土地总面积21.7万平方公里，总人口1.1亿，市场前景广阔，空间、人力资源丰沛。但缺乏能够维系工业4.0，以致更高端产业所需的其他资源的集聚。这些资源从而何来？如何集聚？需要通过区域协调来完成。其次是环境障碍，这是该区域长久发展所需要面临和解决的最大困难。由于长期低端产业的过度发展，造成区域环境极端恶劣，大量雾霾、工业污染等问题日益严重，这些都必须通过产业更新和区域协调实现根本改善，进而也会促成产业的更新和升级，形成资源共享、优势互补、良性互动的区域经济正向循环发展，实现该区域的绿色可持续发展
