“拍蝇” 商海春作（新华社发）
在反腐败问题上，一些人只关注大案要案，对基层干部的贪腐问题重视不够。实际上，反腐败不只是“打老虎”，也需要“拍苍蝇”，二者不可偏废。从近来通报的群众身边腐败典型案例中可以看到，一些基层干部权力不大，但胃口很大，贪污受贿数额惊人，形成“小官巨贪”现象。这种现象的产生有多方面原因，诸如基层权力配置不尽合理、权力监管存在漏洞、群众参与监督渠道不畅等。应针对这些原因采取相应对策，加大整治力度。
解决好基层权力“最后一公里”问题。从一些“小官巨贪”案件中可以发现，民生资金领域是“重灾区”。国家下发的退耕还林补助、危房改造补助、种粮补贴等各种补贴补助，低保金、养老金、优抚金等各类民生资金，是一些基层干部贪占的主要对象。这是由于这些资源的分配主要靠基层干部落实，某些干部长期负责某个领域、某项业务，形成特定利益关系，很容易发生贪腐。权力行使过程中的信息不对称，也给一些基层干部欺上瞒下、徇私舞弊提供了机会。解决这个问题，需要改革基层行政管理体制，解决好权力“最后一公里”问题：按照政经分离原则，理顺基层资金分配权限；强化信息公开，增加基层管理透明度，公开人事管理，规范物资分配，防止一些基层工作人员徇私舞弊。
发挥基层专业合作组织作用。依照相关基层专业合作组织法律的规定，维护群众自我经营、自我管理、自我服务的权利，使国家各项政策真正惠及群众。比如，在农村建立专业合作社，逐步实现农村社区自治与专业合作社相对分离；村民委员会不再是处理集体财产的经济主体，农民专业合作社在集体财产配置过程中发挥主导作用；各类农民专业合作社将社员组织起来，开展农业生产、农产品和农业生产资料购销活动。条件成熟的地区，可以组建信用合作组织和消费合作组织，解决农民生产生活融资难的问题，不断满足农村居民的物质和文化需求。
堵住监管漏洞。当前，我国行政体制改革有序推进，但一些行业和系统条块分割管理体制仍未彻底改变。在一些领域存在交叉管理，致使行政主管部门管理不到位，而地方纪检监察机关又不敢放手管理。这就需要理顺基层党风廉政建设和反腐败工作机制，落实基层党委党风廉政建设主体责任，增强纪委监督作用，摆脱人情因素干扰，彻底清除反腐败死角。基层党委政府和纪检部门分工合作，任何一个部门或者环节都不能掉链子，该谁管的谁就要把担子担起来，有效协同，健全监管网络、堵住监管漏洞。
畅通群众监督渠道。群众监督是反腐败的有力武器。应建立畅通的表达机制，完善群众监督渠道。对基层“三资”管理、征地拆迁、还建安置、救济救助、低保发放等领域开展经常性专项审计，按照政府信息公开条例的规定将审计结果及时告知群众，接受群众监督。针对基层存在的问题，纪检监察机关可以派出专门的巡视组，直接听取群众的意见，让群众在家门口反映意见。可以推行领导干部挂牌、群众点名接访制度，推行民情直通车、民情恳谈会等制度，并利用现代信息技术，搭建群众监督的网络渠道和平台，探索鼓励群众参与监督的新方法、新措施，更好发挥群众监督作用。
（作者为中南财经政法大学教授）
