作者：21世纪教育研究院副院长 熊丙奇
【核心观点】必须注意的是，让国家扶贫定向招生计划的实惠真正落实到贫困地区农村生身上，还需要进一步完善制度。全面推进教育公平和高考公平，还要狠抓农村地区的基础教育，缩小乡村学校与城市学校的办学质量差异。另外，还要给农村学生创造更多元的选择
在中西部农村地区加强教育投入，“边际效益”更大
“我在贵州一个村寨看到，虽然破旧贫穷，但老百姓都觉得日子有希望。因为最近两三年，村里出了20多个大学生。整个村子的年轻人、孩子们都感到有上升的通道、向上的希望，全村的‘心气’都不一样了。”在12月3日的国家科技教育领导小组第二次全体会议上，李克强谈到了今年春节前夕在贵州黎平蒲洞村的一次考察。“从经济学上讲，在中西部农村地区加强教育投入，‘边际效益’更大。”总理说，“因此，要继续扩大重点大学面向农村地区定向招生规模，提高农村学生比例，让贫困家庭的孩子有公平的上升通道和向上的希望。”
我国从2012年开始，面向贫困地区实施国家扶贫定向招生计划，2015年，这一计划继续扩大名额至5万人。在实施国家扶贫定向招生计划的同时，各省也陆续推出省属重点地方本科院校的农村生专项招生计划。2014年颁布的国务院深化考试招生制度改革的实施意见指出，要继续实施国家农村贫困地区定向招生计划，由重点高校面向贫困地区定向招生。部属高校、省属重点高校要安排一定比例的名额招收边远、贫困、民族地区优秀农村学生。2017年贫困地区农村学生进入重点高校人数明显增加，形成保障农村学生上重点高校的长效机制。
落实国家扶贫定向招生计划，还需要进一步完善制度
必须注意的是，让国家扶贫定向招生计划的实惠真正落实到贫困地区农村生身上，还需要进一步完善制度。全面推进教育公平和高考公平，还要狠抓农村地区的基础教育，缩小乡村学校与城市学校的办学质量差异。另外，还要给农村学生创造更多元的选择。在国家扶贫定向招生计划推进过程中，有媒体调查发现，部分地区存在城市权势阶层把户籍迁到贫困地区，挤占农村生的机会的问题。以笔者之见，杜绝这一现象，关键在于提高学籍年限要求，并严格审查学生的学籍。考虑到扶贫定向招生计划，是面向贫困地区农村生，因此，完全可以提出连续6年初中、高中学籍要求，并要求必须是当地学籍，而不能是学籍空挂（把学籍挂在当地，本人到外地求学，在高考时再回本地），这才能让这一政策不偏离初衷。另外，目前不论是国家层面的计划，还是各省的专项计划，都是纳入提前批，增设一个专门的批次，供符合条件的学生填报。由此带来的一个问题是，专项计划，只是简单地给农村生降低录取分数。而对专项计划招生的学生进行跟踪发现，有的学生跟不上学校的要求。多年来，笔者一直建议，应该通过高校自主招生来落实这项计划。高校在自主招生中，可以针对农村学生设立多元评价体系，基于其综合素质进行录取。这就如美国的大学，录取SAT分数并不高的贫困家庭学生，并不会引来质疑。因为学校的理由是，这名学生来自贫困家庭、父母文化程度低，他一边求学一边打工，还用课余时间去做社区服务，能取得这样的成绩已经表明他具有很强的能力。我国大学在招收贫困地区农村生时，如果能出具单独的招生报告，那不但可以令这项计划公开、透明执行，而且，还能形成全新的评价体系，改变社会存在的“唯分数论”。
