□彭建强
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是脱贫攻坚的冲刺阶段。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调，要坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚的成效。深刻认识并坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，对于有效推进新阶段扶贫开发工作，确保完成“十三五”脱贫攻坚任务十分重要。
实施精准扶贫的特殊意义
随着扶贫开发工作的逐步深入，扶贫难度也越来越大，从扶贫工作所面临的特殊性、复杂性和困难程度来看，新阶段的扶贫攻坚任务依然十分艰巨而繁重，走精准扶贫之路是必然选择。
精准扶贫是针对扶贫开发工作进入啃硬骨头、攻坚克难阶段提出来的。长期以来，由于我国贫困地区分布面广、贫困人口规模大，贫困问题普遍存在，扶贫开发工作更多是在面上着眼、大处着手、先易后难，扶贫措施也多具有一般性和普遍性特点。在经过多年扶贫开发和经济社会发展，大量贫困人口已经实现脱贫后，剩下来的多是自然经济条件最差、扶贫难度最大的“硬骨头”。目前我国扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，对于这些贫困“顽症”，传统的、一般性的扶贫措施就显得力度不够，而且适合于面上的常规扶持措施，不一定适合于一些极具个性化色彩的贫困片区、贫困村和贫困户。为此，必须转变扶贫开发工作思路和方式，有针对性地实施定向精准扶贫。
精准扶贫是针对粗放扶贫提出来的。长期以来，我国虽有贫困标准，并按贫困标准线收入水平推算确定贫困户和贫困人口规模，但实际上，由于缺乏精确到户到人的全面准确的统计信息，并不能精准确定究竟哪一户是贫困户、哪些人是贫困人口。贫困户底数和定位不清，必然造成扶贫措施指向不精准。另外，由于一些扶贫措施在方式设计上不够精细科学，以至于在实施过程中会出现一些事与愿违的情况。比如，针对农户的产业扶贫资金，一般按项目投产、生产规模、投入大小等指标，以“奖补”方式兑现扶贫资金，但真正的贫困户和贫困人口，根本就没有条件和实力投资产业项目，享受不到国家扶贫资金补助；比如，国家支持地方的一些建设项目，往往要求地方提供一定比例的配套资金，但不少贫困县提供不了配套资金，所以也得不到投资项目。因此，必须提高扶贫的精准性，切实做到真扶贫、扶真贫。
精准扶贫是为提高扶贫效率提出来的。长期以来，扶贫政策和扶贫开发工作作为一种政府行为，往往具有自上而下的“决策和设计”特征。有关行业部门组织实施对贫困村的扶持项目，为了便于操作和规范管理，往往制定统一、程序化的实施规则和操作办法。而实际上，由于不同贫困村贫困原因不同，生产生活条件不同，农民急需解决的困难和问题不同，所以这种规定投向、统一模式的资金投入不一定适合各个贫困村的特殊情况。更有一些贫困村在“不要白不要”的观念支配下，面对即使不切合自身实际的扶贫项目也不拒绝，这些都造成了扶贫投入低效率问题。因此，新阶段的扶贫开发工作，必须提高扶贫决策的科学性和扶贫投入的精准性，实现精准扶贫。
