原标题：党建专家解读“十三五”规划建议专章论述“党的领导”内含深意
党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议，在最后一部分专章论述“加强和改善党的领导，为实现‘十三五’规划提供坚强保证”。
中央党校党建教研部副主任祝灵君表示，在五年规划或计划建议中谈党的领导和党的建设是一个传统，其中蕴含着“中国故事”成功的秘诀，“十三五”规划建议第一次以“党的领导”单独列题为一章，其中有着更多深意。
首次专章论述“党的领导”
记者：在五年规划或计划建议中谈党的领导和党的建设是一个传统，那么“十三五”规划建议中这方面的内容与之前的五年规划或计划建议有何不同？
祝灵君：我们回顾一下之前的五年规划或计划，其中都有关于党的领导和党的建设方面的内容。“十三五”规划建议，是首次把“党的领导”有关内容单列一章，强调发展是党执政兴国的第一要务，强调各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，并从“完善党领导经济社会发展工作体制机制”“动员人民群众团结奋斗”“加快建设人才强国”“运用法治思维和法治方式推动发展”“加强和创新社会治理”等几个方面，大篇幅予以阐述。可以说，在历次五年规划或计划建议中，此次对党的领导和党的建设内容的论述，地位最显重要、内容最为全面。
此外，规划建议还首次在“党的领导”一章中增加关于“牢固树立安全发展观念”的内容，这既是对五大发展理念的补充，也对党领导经济社会发展提出了新的更高要求。
强调“党的领导”有三方面重要意义
记者：为什么在“十三五”规划建议中要如此强调党的领导和党的建设？
祝灵君：这其中有着三方面重要的内涵。
第一，时间节点的重要性。“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。这一步尤其关键，要保证全力实现和完成。党的十八届五中全会对未来五年我国发展环境的基本特征作出了综合判断，即我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。这样的发展环境，如果我们应对不好，或者发生系统性风险、颠覆性错误，全面建成小康社会的进程就会延误甚至中断。所以，要保证如此重要的任务顺利完成，当然要加强党的领导，为其提供有力的保证。
第二，目标任务的系统性。党的十八届三中全会确定的全面深化改革任务中包括党的建设制度改革。五中全会上，我们党又提出了全面建成小康社会新的目标要求，其中，在“各方面制度更加成熟更加定型”一项中，包括“党的建设制度化水平显著提高”。可见，全面协调推进经济社会协调发展这项总的任务中，本身就包括推进党的建设的任务，党的建设既是改革的目标，也是改革的保障。所以，在“十三五”这个关键时期，一方面要靠党的建设来保证其他改革任务的完成，同时，党的建设也要与经济社会发展的其他目标相配合。正是这个协同推进的发展目标，决定了“十三五”时期加强党的领导、推进党的建设的重要性。
第三，现实情况的严峻性。党的领导和党的建设今天面临严峻的现实挑战，从严管党治党非常紧迫。要领导十三亿人民实现全面建成小康社会目标，是一项艰巨的任务，必须坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚定不移推进全面从严治党，才能更好承担起推进伟大事业领导核心的使命。这也是为什么我们一直强调“打铁必须自身硬”。
正是这些重要原因，使得“十三五”规划建议把“党的领导”单列一章，起到“压舱石”的作用。
