超常规问责:
签订承诺书 立下军令状
习近平总书记在讲话中指出,脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。
“以前关于扶贫开发的考核问责也有很多,但立下军令状,说明中央对于脱贫攻坚的决心到了空前程度。”中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵认为,中央出台的各项脱贫攻坚政策,最终能不能完成,效果好不好,精不精准,主要靠地方党委政府实施,特别是县级以下党委政府,所以必须增强他们的紧迫感、责任感、使命感。
“立下军令状,也就意味着要实施问责制。”北京师范大学收入分配研究院执行院长李实认为,“军令状”意味着中央将对扶贫工作一抓到底,而脱贫攻坚责任书要层层签订,意味着各级政府必须在今后5年真抓实干,全力完成中央制定的各项脱贫目标。
根据会议提供的信息,我国将建立年度脱贫攻坚报告和督察制度,加强督查问责。与此同时,脱贫攻坚实绩也将成为选拔任用干部的重要依据,脱贫攻坚第一线将成为考察识别干部、激励各级干部大显身手的重要舞台。
超常规投入:
各级各类财政资金
进一步向贫困地区倾斜
超常的举动,需要有超常的支撑。习近平总书记在讲话中指出,扶贫开发投入力度,要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等,增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付,要进一步向贫困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投入。
“虽然当前经济下行压力大,财政增收不乐观,但可以肯定,未来5年扶贫资金不但不会减少,中央和省级财政的扶贫投入还会明显增加。”李实表示,从历史数据看,从2011年到2015年,我国仅中央财政专项扶贫资金从272亿元增长到467．45亿元,几乎翻了一番,预计这一专项扶贫资金规模还将有进一步增长。
除财政投入外,金融资金也将成为助力扶贫的一大亮点。根据会议透露的消息,我国将设立扶贫再贷款并实行比支农再贷款更优惠的利率,通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制,鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务,引导资金、土地、人才、技术、管理等各种要素向贫困地区聚集。
“‘十三五’期间,我国将对1000万左右贫困人口开展易地搬迁,这需要大量资金,仅靠财政支持很难完成。”汪三贵介绍,根据他们的调研,算上征地费用、基建投入、新房建设等,贫困地区平均搬迁一户需要20万元左右的费用,按每户3个人计算,1000万人就需要五六千亿元的资金。这么大的资金需求,必须创新金融扶贫产品予以支持。
