城乡结构方面，重点是推动形成协调一体的城乡发展关系。一是推进以人为核心的新型城镇化。坚持走中国特色新型城镇化道路，以解决“三个1亿人”问题为切入点，加快农业转移人口市民化；有序发展城市群，促进城市群大中小城市协作高效发展；把具备条件的特大镇，加快培育发展成中小城市；顺应现代城市发展新理念，建设创新城市、绿色城市、人文城市、智慧城市。二是建设美丽乡村。扎实推进社会主义新农村建设，强化乡村规划建设管理，加快提升农村基础设施和基本公共服务水平，全面改善农村生产生活条件，推进农村人居环境整治，增强农村发展活力，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。三是促进城乡发展一体化。统筹谋划城市和乡村发展建设，健全城乡发展一体化体制机制，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。
把握动力转换的特点和要求加快培育发展经济增长新动力
多年以来，我国经济增长主要靠资源等要素的投入，靠要素驱动和投资驱动。近两年来，随着要素供给条件的变化，旧的增长动力减弱而新的增长动力不足，经济下行压力明显加大。同时，经济运行中又呈现出一个明显特征，就是不同区域、行业、企业间发展出现分化，创新驱动布局早、体制机制改得快的地区、行业和企业，往往发展比较平稳、抗风险能力比较强。因此，“十三五”时期必须着眼于新旧增长动力的转换，把创新摆在国家发展全局的核心位置，继续深化改革开放，使经济发展更多依靠创新驱动，依靠改革推动。
强化创新驱动增强经济内生动力。创新驱动是大势所趋，是抢占科技和产业发展制高点、实现国民经济提质增效升级的根本之策。一是推动以科技创新为核心的全面创新。瞄准新一轮科技革命和产业变革的方向和前沿领域，紧扣经济社会发展需要，完善国家创新体系，提升创新基础能力，推动重点领域创新突破，使我国成为全球重要的创新中心。二是打造“大众创业、万众创新”的新引擎。构建支持创业创新的公共平台，培育激励保护企业家精神，完善促进创业创新的体制机制，营造有利于创业创新的社会氛围。三是加快教育现代化。坚持教育优先发展，强化基本公共教育，发展现代职业教育，提升高等教育质量，建设学习型社会，为提高国民素质和人力资本质量打下良好基础。四是建设人才强国。围绕进入人才强国和人力资源强国行列的目标，大力培养和用好各类高层次人才、高技能人才、国际化人才，营造开放包容的人才环境，全方位扩大人才国际交流，最大限度释放人才红利。
深化改革开放释放经济发展活力。“十三五”时期是全面深化改革的攻坚期，必须敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，努力攻克体制机制上的顽瘴痼疾，进一步解放和发展社会生产力，激发经济内生动力和市场主体活力。一是健全现代产权制度。在科学界定产权归属的基础上，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，强化各类产权保护。二是完善要素市场体系。加快劳动力、土地、资本、技术等要素市场建设，使各类要素在全国统一市场内实现自由流动、平等交换。三是深化企业改革。积极发展混合所有制经济，不断增强国有企业活力和竞争力，加快推进投融资体制改革，支持非公有制经济健康发展。四是健全现代财税制度和金融体系。科学合理划分中央与地方的财权和事权，确立合理有序的财力格局，建立调节有力的税收制度，实施规范透明的预算管理。围绕支持实体经济可持续发展，推动金融改革创新，发展多层次金融市场，丰富金融市场主体，完善货币政策传导机制，强化金融市场监管。五是加快价格改革。最大限度缩小政府定价范围，完善资源性产品和农产品价格形成机制，创新公用事业和公益性服务价格管理，强化市场价格监管。六是建设社会信用体系。全面实施统一社会信用代码制度，强化信用信息共建共享，健全守信激励和失信惩戒机制，培育规范信用服务市场。七是构建开放型经济新体制。大力实施“一带一路”倡议，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，全方位推进与沿线国家的合作。转变对外经济发展方式，构建外贸可持续发展新机制，创新外商投资管理体制，推进准入前国民待遇加负面清单的管理模式，深化国际产能和装备制造合作，在全球范围内配置资源和要素，加快形成全方位开放新格局和国际合作竞争新优势。
（作者系国家发改委政策研究室主任）
