【光明日报·理论·经济学·聚焦“十三五”规划】
作者：国家发改委国土开发与地区经济研究所 肖金成、汪阳红
“十二五”时期我国区域发展的基本特征
区域发展相对差距总体缩小，但发展不平衡现象仍然存在。“十二五”时期，我国各地区经济进入由高速向中高速转换的发展阶段，尽管增速有所下降，但大部分地区仍保持了较高的增长速度，支撑了全国经济的稳步发展。从全国31个省份人均地区生产总值来看，地区之间的发展差距有所缩小，中部和西部地区生产总值占全国的比重不断上升，东北地区自2013年以后下降。但区域发展不平衡现象依然存在，受国内外环境影响，近年来，尤其是2014年至今，东北地区和山西省经济增速下滑明显，这些省份以资源、能源输出为主，产业结构单一，主导产业多处于产业链的上游，深加工能力相对薄弱，受需求下降影响较大。一些贫困地区在教育、医疗等基本公共服务方面与发达地区仍存在较大差距。
经济带、城市群经济支撑力明显提高，但要素跨区域流动仍存在障碍。沿海地区始终是我国经济增长的支撑区域，经济总量仍占据全国半壁江山，长江沿岸省份经济总量占据全国的40%以上，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以全国2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。“一带一路”、“长江经济带”、“京津冀协同发展”三大支撑带的建设取得初步成效。但受财税体制和政绩考核机制不完善等因素的影响，劳动力、人才、资本和技术在地区间的自由流动仍存在障碍，产权保护、市场体系、市场准入、信用体系、市场监管等制度仍有待健全。
不同层次区域合作不断推进，但区域治理机制有待健全。东中西、跨省市、省内跨市的区域合作与次区域合作广泛开展，合作领域和内容不断拓展，区域一体化步伐不断加快。合作治理机制不断完善，不同类型区域根据自身发展所处阶段，推动区域合作规划的编制和实施；探索建立区域合作发展基金、生态补偿等制度；对口支援和帮扶工作进一步开展。但在区域合作和治理中仍存在中央与地方政府职责和权限不清、区域合作利益协调机制不健全、财税体制不完善、政绩考核缺乏针对性等问题。
特殊类型问题地区得到较大支持，但差别化政策仍有待完善和落实。国家出台了很多针对特殊类型地区的区域政策，但地区间政策攀比竞争加剧，不同地区的政策越来越呈现趋同特征，政策精准性有待提高。
