作者：天津师范大学国际关系与全球问题研究所 郑迪
极端组织“伊斯兰国”（IS）向世界各地持续渗透，成为当前国际恐怖主义活动的重要特征。今年1月底，该组织宣称在囊括阿富汗和巴基斯坦等国的所谓“呼罗珊”省建立分支机构、委派塔利班成员作为行政首脑，正式将触角伸向南亚。半年来，随着其不断拉拢分化当地非政府武装、建立训练营、招募本土“圣战者”，南亚地区状况连连，本已复杂脆弱的安全局势雪上加霜。2月以来，不断传出IS同阿富汗塔利班火并的消息。仅5月双方就在阿境内法拉省交火三次，各死伤数十人。6月中旬，塔利班发布声明，公开警告“伊斯兰国”头目巴格达迪不要在阿富汗实施与其类似的袭击活动，并扬言将采取反制措施。就目前IS在南亚的活动，诚如阿富汗总统加尼3月访美时所言：“已造成严重威胁。”
基于美国中东反恐长期陷入僵局的预期，从南亚地区宗教构成、经济发展水平和安全形势等多方面因素分析，未来IS极有可能在当地站稳脚跟甚至做大，进而演化为活跃在该地区的又一强大恐怖势力。
招募政策获底层青年认同
宗教层面，南亚存在数量庞大的逊尼派穆斯林。截至2014年7月，该地区分布着5亿多穆斯林，接近全球穆斯林总人口的三分之一。其中，巴基斯坦、印度和孟加拉国各有约1.89亿、1.66亿和1.48亿，占到各自人口总数的96.4%、13.4%和89.5%，规模分别居于世界第二、三、四位；阿富汗约0.31亿，占人口总数99%。这些国家的穆斯林绝大多数为逊尼派。而创建一个全球范围的、由伊斯兰教严格控制的“纯粹”逊尼派伊斯兰国家，同时将自己塑造为整个伊斯兰世界唯一的政治、军事和宗教权威，正是IS的终极目标，因此，南亚数亿逊尼派穆斯林成为其扩散影响的天然受众。
经济层面，南亚各国长期属于低收入国家，极度贫困、失业率高、政府治理不善是该地区难以根除的痼疾，容易诱使年轻人铤而走险。由于贫困和失业，很多年轻人面临婚姻问题，出国打工甚至加入极端组织成为解决问题的重要手段。面对底层民众迅速改善生活状况的普遍诉求，各国政府又因机构臃肿、腐败严重、效率低下等不同原因而无能为力。这些社会问题的长期存在，为极端组织的滋生提供了合法性。而IS又采取了颇具吸引力的招募政策，比如提供高额薪酬。据称，组织管理人员可获得300美元至2000美元不等的月收入，普通武装人员则为200美元至600美元，此外还提供抚恤金、作战奖励等。这些措施对于南亚地区众多极度贫困和面临婚姻问题的青年而言，显然具有相当大的诱惑力。在宣传上，娴熟利用网络社交媒体，交流方式极为简便，非常有利于吸引年轻人的眼球。显然，上述策略极易在众多青年“草根”中获得认同。
多个恐怖组织盘踞地
近半个世纪，南亚一直是多个恐怖组织盘踞的传统土壤，更是恐怖活动的重灾区。据统计，目前仅印度境内活跃的极端组织就有近40个，巴基斯坦则多达50个，其中绝大多数为跨境组织。除塔利班和基地组织残余势力等传统力量外，比较有影响力的武装派别还包括虔诚军（Lashkar-e-Toiba）、哈卡尼网络（the Haqqani Network）、左翼极端势力等。这些组织实力雄厚、背景复杂，长期从事各种暴力活动，经常制造骇人听闻的重大伤亡事件。2005年至2014年，除阿富汗外，南亚地区因暴恐袭击造成的死亡人数已高达11万。2013年全球十大恐怖袭击高发国排名，巴、阿、印三国分别位居第二、三、四位，仅次于伊拉克。而阿巴边境以及巴基斯坦的联邦直辖部落地区（FATA），更长期被视为恐怖组织活动的“安全天堂”。南亚作为恐怖组织大本营的特点，为IS的生存提供了广阔的空间。
与此同时，该地区最主要的非政府武装——塔利班和基地组织——正面临不断衰弱的困境。受到美军持续打击和战略压制，阿富汗塔利班在收拢资金、维持日常活动及施展影响力方面处境艰难。联合国今年1月发布的研究报告称，当前塔利班日益呈现出“黑社会”组织的特征，主要依靠贩卖毒品、绑架勒索、洗钱、非法采矿等手段勉强维持财政开支，加之有经验的核心头目不断减少、骨干成员日益年轻化，内部分裂也越发明显。另外，基地组织75%以上的高级头目被击毙，绝大多数外部资金链被切断，且常年受到美情报部门严密监视，行动能力遭重创。尤其是2011年本·拉登被击毙之后，继任者扎瓦赫里的威信不断遭到挑战，组织凝聚力大幅度下滑，进而引发越来越多的分支与其分道扬镳。因为经常制造包括穆斯林在内的重大平民伤亡事件，2007年以来基地组织在伊斯兰国家逐渐失去了公众支持。南亚非政府武装力量呈现出的碎片化趋势，使得谁也无法做到一家独大，这就减缓了IS渗透的阻力；而塔利班和基地组织等武装内部“叛变者”不断向IS“投诚”，更为后者“挖墙脚”提供了直接的便利。
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